优化提升营商环境要树立鲜明导向

原标题：优化提升营商环境要树立鲜明导向

近几年来，浙江省大力营造市场化、法治化、国际化、便利化、数字化营商环境，取得了明显成效。在国家发展改革委组织的最新一期中国营商环境评价中，浙江标杆指标数量居全国第一。在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中，浙江营商环境满意度总得分连续三年排名全国第一。2023年省委“新春第一会”和省政府工作报告对进一步优化提升全省营商环境作出全面决策部署。优化提升营商环境“一号改革工程”在具体推进实施过程中，需要树立三个鲜明导向。

紧紧抓住问题导向这一重点

问题多少是衡量营商环境好坏的重要表征。优化提升营商环境的首要任务是提升问题发现能力、完善问题发现机制、建立问题改革清单。要对标一流找问题。对标世界银行“宜商环境”评价体系，对标北京、上海、深圳等国内先进地区做法，逐条逐项梳理差距不足，明确方向目标，研究制定改革措施和一流营商环境对标攻坚行动方案。要精准调查找问题。优化完善营商环境调查方法，提升调查样本代表性，探索建立权威第三方调查咨询机构参与下的“企业调查+专家调查”的营商环境调查机制，着力提升调查发现问题的真实性和精准性。要科学评价找问题。整治社会机构未经批准擅自评价、各地政府花钱买评价排名等乱象。全面完善营商环境评价监测体系，优化评价方法论，建立起与世界银行“宜商环境”评价（BEE）充分衔接、适合我国国情的中国特色营商环境评价体系，努力通过科学评价找准问题和短板。要广开渠道找问题。充分利用“政企恳谈会·亲清直通车”“政企协商会”“营商环境会客厅”“营商投诉热线（平台）”“线上诉求平台”等各种手段，广开渠道、开门纳谏，以更加多元、更接地气、更可感知的方式及时发现营商环境建设中存在的突出问题。

牢牢把握改革导向这一核心

通过改革解决营商环境问题是优化提升营商环境的重要路径。要积极推进法治化改革。加快研究制定法治环境改革行动方案和省级优化营商环境条例，固化改革成果，鼓励改革探索，预留改革空间，加强立法和改革的有效衔接，积极发挥立法对改革的规范保障作用，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。要全面推进市场化改革。加大企业全生命周期管理服务改革，研究制定政务环境、市场环境、经济生态环境和人文环境改革行动方案，破除市场主体准入准营隐性壁垒，促进市场竞争公平规范有序，深化要素市场化配置改革，创新精准有效监管，深化社会信用体系建设，规范整治中介市场，全力打造高度市场化的营商环境。要深化推进便利化改革。聚焦办事环节、办事时间、办事成本，按照“一阶段一件事”的原则，坚持“应减尽减、能减尽减”，进一步减环节、减时间、减成本。加大综合集成、业务重塑、流程重构、信用赋能、数字协同等关键改革，优化审批流程，推动“数据跑”代替“企业跑”，实现服务加码、项目提速，努力率先在全国建成线上线下一体、企业办事无忧、服务全链集成、便利程度最优的营商环境。要率先探索数字化改革。充分发挥数字化改革先发优势，建设一体化的数字基座和业务中台，重构传统业务流程，以制度变革和技术应用双轮驱动，建立营商环境全景感知机制、智能反馈机制、改革推进机制，探索形成全省域一体化数字营商环境治理新体系，全方位重塑政府间、政企间的交互模式。持续迭代深化营商环境“无感监测”，通过“无感监测”全方位牵引体制机制变革，持续推动关键领域创新突破，充分激发地方创新活力，实现“一号改革工程”和“一号发展工程”“一号开放工程”有机融合，让最优营商环境成为推动高质量发展的关键变量，全力打造数字营商环境全国标杆。要谋划推行营商“微改革”。坚持问题导向和需求导向，聚焦营商环境建设中市场主体频繁碰到的堵点、难点、痛点问题，研究制定营商“微改革”攻坚行动实施方案。选择切口小、频次高、接地气、带动强、易推广的“微改革”项目，建立全省营商“微改革”一本账，实现“一本账”统筹管理、“一盘棋”协同推进、“一闭环”跟踪问效，全力为市场主体减负担、破堵点、解难题，以钉钉子精神、绣花针功夫提升营商环境治理水平，全力释放营商新动能，把“微改革”打造成为浙江优化营商环境的一张新名片。

紧紧咬住效果导向这一根本

营商环境好不好，不是政府自己来评价，需要效果来检验，需要权威第三方来科学评判，需要市场主体和老百姓说了算。要积极参与国际评价。鼓励并积极争取杭州参加世界银行BEE评价，研究学习BEE评价方法论和评价标准，以国际化视角和国际通行标准方法来审视营商环境建设取得的成效和存在的不足，通过国际通行评价，研究制定整改方案，明确整改目标和改革任务，真正达到以评促改、以评促优，并引领带动全省营商环境实现整体跃升。要开展实时监测评价。以世界银行BEE评价指标和国家营商环境评价指标为重点，结合浙江实际和特色，按照“可量化、可归集、可共享、全贯通、全实时、全闭环”原则，建立浙江营商环境“无感监测”体系并持续迭代完善，实时在线反映营商环境成效，精准引导营商环境改革深化，持续改善提升全省营商环境。要完善企业评价。深化完善全国工商联“万家民营企业评营商环境”机制，以企业获得感、满足感、幸福感为调查指向，科学设置企业调查问卷，优化完善调查对象，建立健全对不同规模、不同性质、不同业态企业的全覆盖调查。

【尹晓敏，作者为浙江树人学院教授】