大连基层社会治理工作交出亮眼成绩单

4月21日，大连市政府新闻办公室召开大连市基层社会治理工作新闻发布会，请大连市委政法委副书记、大连市基层社会治理工作领导小组办公室副主任林强，大连市住房和城乡建设局副局长吕红军，大连市民政局副局长肖冰等相关负责人介绍有关情况。

数读：

全市刑事和治安案件“双下降” 命案同比下降 51.2%

安全生产事故同比下降18.5%

群众安全感满意率提升至98%

全市排查化解社会矛盾纠纷23948件 化解率99.47%

市委政法委

加快推进基层社会治理现代化实现阶段性预期目标
2022年2月15日，市委召开两千人大会统一安排部署基层社会治理工作，此后出台了《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，确定了“十个推进”重点任务。林强表示，截至去年底，《方案》确定的143项具体举措完成率达97.2%，全市刑事和治安案件“双下降”，命案和安全生产事故分别同比下降51.2%和18.5%，群众安全感满意率提升至98%,进一步夯实了社会稳定“基本盘”、守牢了安全发展底线，为大连市高质量快速发展，当好东北振兴“跳高队”和“辽沈战役”急先锋营造了和谐稳定的社会环境，实现了阶段性预期目标。

新增社区108个社区工作人员总数翻一番
党建引领基层治理扎实推进。全面推动“大工委”“大党委”建设，街道（乡镇）“大工委”增至149个，社区“大党委”增至743个，覆盖率100%。建立网格党支部15285个，4.6万名在职党员编入网格党组织。创新“1331”工作法等制度机制，形成街道社区与驻区单位共建项目清单3491项，协同解决课后托管、夜间停车等一批民生需求。市县两级共为街道（乡镇）增加行政、事业编制1617名，平均每个街道（乡镇）增编11名。择优选派3011名干部下沉基层，新招录社区工作者近3000名，配备社区民警、辅警3620名，全市社区工作人员总数较2022年初翻一番。

基层减负赋能增效成功破局。对215个社区进行调整，全市新增社区108个，社区平均管辖户数降至3266户，降幅达15%，社区规模趋于合理。制定社区工作事项准入清单，重新确定102项社区工作事项，较之前减少47%。2022年度全市新增社区社会组织1231个，街道（乡镇）社会工作站全覆盖，提前一年完成省赋予目标。

保障机制运行更加完善。市县两级投入经费25亿元，推进基层基础建设，加大社区工作者、人民调解员等人员薪酬保障力度，并按照大村10万元/年、小村5万元/年标准，将党组织服务群众专项经费保障范围由社区扩大至村。

逐一解决“为百姓解难事”事项
网格治理体系升级优化。制定网格化管理服务工作暂行办法等制度性文件，系统设计、整合规范涉及29个部门的36项事项清单，网格事项纳入全市一张网。实现网格化管理服务覆盖率100%。

城乡精细化管理成效明显。开展“为百姓解难事”专项活动，共梳理出“为百姓解难事”事项2212个，已解决1299个，争取2024年前全部清零。为解决老旧居民小区停车难问题，公安机关采取规划单行路、调整微循环等多项措施，设置泊位4355个，并在校园周边划定临时泊位1479个。针对食品安全问题，开通东北首个“e食无忧”政企共治平台，开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，群众食品安全满意度再创新高。

基层服务基础有新拓展。围绕“一老一幼”设施优化，改造党群服务中心517个，社区设有老年食堂的由107个增至147个，设有日间照料的由223个增至325个，设有儿童托管的由249个增至312个。在全省率先落实村级组织服务群众专项经费，目前已有322个村建立服务项目511个。新建城市书房、文化驿站等公共文化服务空间17个，实现街道（乡镇）、社区（村）综合文化站、服务中心网络服务覆盖率100%。全市建立便民服务站1389个、“裕农通”便民服务点876个。

排查化解社会矛盾纠纷23948件
社会矛盾化解能力得到提升。深入开展矛盾纠纷大排查大化解、涉法涉诉信访矛盾化解攻坚等专项行动，全市排查化解社会矛盾纠纷23948件，化解率99.47%。全面推动“三官一律”进社区（村）工作。大力推广建设“法云调解室”，人民法庭全部入驻线上调解平台；整合“12348”“智慧调解”等资源平台，新建1690个“法治超市”；打造推广“甘心调”等治理品牌，有效发挥了典型引领作用。

公共安全体系逐步完善。先后出台10项工作制度和标准规范，落实了基层早发现、早处置安全隐患的工作举措。恢复乡镇（街道）安全生产监督站，全面组建乡级应急救援指挥部，建立综合性兼职应急救援队327支，基层应急救援能力大幅提升。开展安全生产大排查大检查，全市共排查各类安全隐患5.7万余项并全部整改，实现安全隐患“动态清零”。

社会治安风险管控更加有力。制定群防群治队伍参与社会治安风险防控等规范性文件，完善10余项工作机制。推动《大连市基层社会治理条例》纳入2023年立法项目。建立大连市平安志愿者协会。在东北地区创先建立“最小群防单元”点位9908个，探索建立“平安指数”。全市刑事案件下降8.4%，社会治安风险管控能力明显提升。

市住建局

开展“百个小区”大走访活动精准解决物业服务问题
吕红军表示，2022年以来，市委市政府将物业和供热管理工作纳入基层社会治理，统一部署、重点调度、压茬推进，极大激发了物业和供热管理工作活力，夯实了基层社会治理基础，取得了一定成效。今年，我市将在进一步巩固2022年工作成果的基础上，针对物业和供热管理工作补短板、强弱项、促提升。

开展“大培训、大走访、大约谈”活动
吕红军表示，2022年以来，全市各级住建部门积极推进物业服务管理全覆盖、提高业主议事机制覆盖率，畅通咨询投诉渠道，进一步提升物业工作组织力、管控力、服务力。截至2022年底，全市住宅小区通过专业物业服务、基础保障服务、社区托管服务和业主自行管理四种方式全部落实服务主体，物业服务覆盖率达到100%。专业化物业服务小区业主委员会和物业管理委员会组建率大幅提高至65%，同比提高44%。居民咨询投诉率同比下降24%，群众满意度大幅提高。

今年我市力争实现业主议事机制全覆盖，服务标准与收费标准一体化、公开化，“民有所呼、我有所应”。为此，市住建局将组织各地区依托“大培训、大走访、大约谈”活动载体，持续提升服务标准、推动主体责任落实。一是开展“一核三联”大培训活动。组织各地区对街道及社区、业委会（物业管理委员会）、物业服务企业“一核三联”主体人员开展培训学习，解决“谁来干、怎么干”问题，落实社区干部担任物业服务质量总监，推动具备条件住宅小区业主委员会和物业管理委员会组建率达到100%。二是开展“百个小区”大走访活动。组织各地区对2022年群众反响强烈、投诉率较高的100个小区进行深入走访，全力解决一批久拖不决的物业管理服务问题。三是开展“问题企业”大约谈活动。重点约谈2022年度信用等级评定结果为B、C级以及未按要求及时整改的物业服务企业相关责任人，进一步强化责任、规范市场。

6月底前完成供热老旧管网改造任务
2022年，全市各级住建部门积极克服煤价高涨、供应紧张等严峻形势，举全市之力，提前20天实现储煤率100%，有效保障了高质量稳定供热。去冬今春供热期内，全市供热投诉较前一年大幅下降，省直通车受理供热诉求同比下降54.31%；市12345平台受理供热诉求同比下降14.18%。

2023年全市各级住建部门将重点做好以下六项工作。一是开展供热设施“冬病夏治”。今年全市计划改造110公里供热老旧管网，确保6月底前完成全部改造任务。二是研究谋划供热政策问题。研究制定《根本性解决供热问题系统化工作方案》，通过推进红沿河核能供热项目、推进燃煤锅炉房整合、加强智慧监管等举措，根本性解决我市供热行业的短板和安全风险。研究制定煤炭价格补贴联动机制，保障供热行业可持续发展。三是严格落实供热退出机制。结合供热期内用户对供热质量满意度、诉求处理满意度、供热企业的故障率及处置等情况，对企业开展考核评估，对服务不到位的企业开展约谈；对服务质量不达标、不连续运行的企业落实行政处罚；对擅自停业、歇业、弃管、缓供或造成恶劣影响的企业，坚决清出供热市场。四是推进燃煤供热企业整合。采取热电联产企业并网、片区锅炉房整合等综合措施。五是落实供热“双提升”行动。重点推进辽宁省《提升供热质量和服务水平行动方案》中提到的影响供热质量、漠视群众诉求等9类问题整治工作。六是持续抓好供热服务保障。

市民政局

年底前所有城市社区建筑面积达到400平方米
从去年年初我市开展基层社会治理工作以来，市民政局坚持强基导向、问题导向，通过采取社区“瘦身”、明确社区工作事项清单、转变社区服务方式、整合社会力量资源等一系列措施，推动基层减负赋能增效，激发基层治理活力。

综合施策 推动社区建设标准化
一是将社区综合服务设施纳入国土空间规划，与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。深入开展社区办公用房配建情况“回头看”行动。2023年年底前，所有城市社区服务中心的建筑面积达到400平方米，所有农村社区服务中心的建筑面积达到350平方米。开放式服务场所面积要达到社区办公用房总面积的80%以上。二是建立健全城市社区“全岗通”岗位标准，到2023年年底前，90%以上的社区工作者成为“一专多能、一岗多责、全岗互通”的“全科社工”。三是加强城乡社区服务人才队伍规范化建设，健全社区工作者职业体系和薪酬自然增长机制，到2023年底，新增社区工作者近2000人，达到每万名城镇常住人口拥有不少于18名社区工作者的标准。

数字统管 打造社区治理信息化
建立完善我市“1+8+1”基层社会治理数字化平台。充分利用现有平台软硬件及数据资源，在综治平台基础上进行升级改造，纵向建立市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）、网格的五级基层治理体系，实现数据上下贯通。横向建立和完善基层党建、网格服务管理、社区治理、公共安全、矛盾纠纷排查化解、社区（村）精细化自治、基层治理大数据、基层治理App八个子系统。建立“多网合一”的数字化网格，实现人户上图、楼院上图、网格上图、组织上图、事项上图、分析研判结果上图。建立“多网合一”的数字化网格。该平台将于6月底建成投入使用。

科技赋能 促进社区服务智慧化
依托东北唯一的国家智能社会治理特色实验基地，超前探索以需求为导向的社区服务和信息化发展有机融合，依靠科技创新引领社区服务创新。一是探索建立社区民主决策线上工作模式。二是开展服务智慧化评价工作，持续推进面向需求的多元服务体系进社区和进小区。三是加强社区实验室建设，以解决群众关心的“急难愁盼”问题为核心，研究不同情境场景类型化解决方案。

半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐