从治理到“智”理 练就城市应“极”能力

遂溪县全力打造“互联网＋安全监管”数字治理模式，将各行业部门业务信息系统整合到全县综合应急指挥平台。李廷睿摄

“以行政首长负责制为核心”的防汛责任制，在遂溪防汛防台风工作中执行到位。受访者供图

遂溪县应急管理局工作人员检查企业日常安全生产情况。受访者供图

遂溪森林消防人员扑灭小股山火。受访者供图

等待三个多月后，遂溪县应急管理局局长周炳辉迎回期盼已久的“广东省气象科技成果奖”证书。去年12月，广东海洋大学、广东省气候中心、遂溪县应急管理局三家单位联合完成的《粤西近海气象灾害及其环境场气候特性与机理研究》项目，获得由广东省气象学会评选的广东省气象科学创新奖一等奖。消息传来，遂溪县应急管理局上下无不感到振奋。

“这是对我们遂溪应急管理成果的一个重要肯定。只有摸透了气象环境的脾气，我们才能更好地掌握应对方法。”周炳辉说，遂溪县所处的雷州半岛受气象灾害影响频繁，台风、强对流天气、雷电等时常袭扰。遂溪东、西两面临海，气象情况更加复杂。“光去年我们遂溪就防御了大大小小8次台风。”周炳辉说，除了防御自然灾害，突发事件、安全生产、防灭火等也属应急管理的范畴，仅从防台风这一个小小侧面，就能说明遂溪应急管理面临的巨大压力。

●南方日报记者李廷睿通讯员王思婷杨露

部门合署办公打好恶劣天气防御提前量

粤西近海主要的气象灾害，包括海雾、雷暴、闪电、暴雨和台风。海雾导致的低能见度，严重影响公路、航海和航空交通运输。海雾和空气中的污染物质结合在一起，还会损害人体健康，降低农产品产量。此外海雾还影响近海的生态系统和气候系统中的能量平衡。

雷暴、闪电，则经常引发人畜伤亡、森林大火、运输工具及设备损害等。粤西近海暴雨以降水强度大、日数多、平均年降雨量大为主要特点，对当地经济和社会发展造成严重的影响。南海台风的频繁活动，也给近海地区带来严重灾害。

针对这类灾害性天气，遂溪县应急管理局采用“专常兼备”模式，全力做好防灾减灾救灾工作。通过不断建立健全三防工作规则和风险研判、联合会商制度，遂溪县强化组织领导，统一应战，落实“三个联系”制度和临灾转移“四个一”机制，2022年先后共启动应急响应18次，积极防御灾害天气带来的各类风险，取得了防冻防汛防风阶段性胜利。

去年“6·8”凌晨强降雨期间，遂溪县草潭镇3个小时内降雨量高达193.4毫米（大暴雨级别），降雨强度超过20年一遇。遂溪县开展高考天气直通车服务，强化分镇短临预警和夜间提醒等机制，有效转移安置危险区域人员共53户119人，有效保障了高考平安顺利。

“部门合署办公，在这次应对强降雨的过程中，发挥了非常重要的作用。”周炳辉介绍，遂溪县三防办、气象台、预警信息发布中心合署办公，一体化运行、全天候值守，建立气象应急预警响应工作群，第一时间掌握天气变化趋势和雨情、水情，及时研判和处置灾害风险，打好恶劣天气防御提前量，大大提高了防灾减灾能力。

严格执行的“以行政首长负责制为核心”的防汛责任制，在应对极端降雨天气中亦功不可没。据遂溪县应急管理局统计，目前该县落实三防责任人1850人，其中县级责任人235人、镇村级责任人1615人，均录入三防责任人管理信息系统，并100%激活并安装了一键通。水利工程方面，71宗中小型水库、7宗万亩以上江海堤围、10宗中型水闸等水利工程落实行政、技术、巡查责任人共264人，并全部签订防汛安全责任书；3处内涝点、12处削坡建房、38处建筑工地、学校等重点部位均落实责任到人。同时，落实防汛防风县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户“三个联系人”制度，建立工作台账，明确任务职责，确保责任对接到位。

针对防风工作的新形势、新要求，遂溪县创新建立遂溪防风“六项工作机制”，即高效指挥、合署办公、资源共享、调度管控、巡查管控、应急处置。这套机制在防御台风“奥鹿”“纳沙”“尼格”等过程中，取得很好的成效，得到湛江市委、市政府表扬。2022年，遂溪县成功抵御了31轮强降雨和尼格等多个台风，有效确保全县平安稳定，县应急管理局分别获评“2022年广东最美应急集体”、全省“2022年三防工作表现突出集体”。

宣传防控双到位森林防灭火顺利过“大考”

刚过去不久的清明节，遂溪县顺利通过森林防灭火“大考”，让应急管理局的所有成员都松了一口气。作为省定森林防火重点地区之一的遂溪县，森林覆盖率21.98%，全县林地总面积70.33万亩(雷林18.58万亩)，防灭火压力可想而知。

3月29日，清明节前一周，遂溪县即召开了2023年清明节期间森林防灭火工作部署会，部署今年清明节期间森林防灭火重点工作。县长刘剑就贯彻会议精神，分析研判当前遂溪县森林防灭火形势，并安排部署了遂溪县清明节期间森林防灭火工作，要求各镇（街道）各单位要克服麻痹思想，落细落实防控措施和岗位职责，全力抓好清明节期间的森林防灭火工作。

早早印发的2023年清明节期间森林防灭火工作方案，对遂溪县的清明节期间的森林防灭火工作进行了布置。方案要求各镇各单位持续高标准落实“包山头，守路口、盯重点、签责任、打早小”的工作要求，加强火灾风险隐患排查和野外火源管控，发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，广泛开展入户宣传，要做好设卡检查、巡山护林，预警监测、应急值守等防控工作，专业、半专业森林消防队伍继续靠前驻防，做好扑火准备，一且有火情出现，要立即出动、重兵扑救，确保打早、打小、打了。

在重点路口、路段，树立起森林防灭火大型宣传牌、宣传横幅，3000张《森林禁火通告》海报、3000张清明文明祭祀倡议书也早早发放到全县镇、村（居）委会、自然村（组）、林场张贴。4月1日至4月8日，通过村村通大喇叭，遂溪县应急管理局每天10时、12时、15时、17时、19时五个时间点播放清明节期间防火宣传标语。遂溪县森防办派出森林消防员联合16个镇（街道）开展森林扑火应急演练，在森林消防指战员的指导下，各镇的森林扑火人员初步掌握风力灭火机、灭火水枪、灭火把等灭火工具的正确使用方法，并通过“全景式”实战模拟，参演人员“沉浸式”学习科学灭火的操作步骤和配合作战方式等，进一步提高各级森林防灭火队伍的协同作战能力。镇村干部、护林员、森林消防员深入林间地头，与群众认真分析清明节防火严峻形势，指出森林防灭火工作责任重于泰山，确保防火宣传家喻户晓、人人皆知，提高群众的安全防火意识。

“我们全县16个镇（街道）均成立了半专业森林消防队，每支队伍组建人数25人以上，平均约29人，总人数是467人。”周炳辉介绍，今年清明节期间，遂溪县各镇增设临时性检查站114个，参与值班值守的镇村党员干部682人，对重点路口、地段、林带和林缘区进行森林防火检查，严防火种进山入山林，对有意祭祀上坟者及时进行劝导，引导群众开展文明祭祀活动，宣传健康文明的清明文化；同时镇村干部、护林员、森林消防员加大森林巡查巡护力度及密度，确保森林防火工作落到实处。清明节两天（4月4日至5日），遂溪消防部门共接出警24起，出动168人/次，每一起火情都处置及时，未形成森林火灾、未造成人员财产损失。

推动四个转变探索创新安全生产管理模式

从“各自为攻”到“协调联动”，从“被动应对”到“主动防范”，从“传统治理”到“现代智理”，从“政府主导”到“全民共治”。通过探索和创新安全生产管理模式，遂溪县有效确保全县安全生产形势持续稳定向好。

遂溪县四套班子领导和各职能部门领导定期到挂点镇（街）、企业指导、督促做好安全生产工作，推动解决安全生产领域有关问题。县安委会发挥综合监管职能，定期调度，组织开展督导检查12次，积极开展“专家问诊”和暖企行动。全县以安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查为2大主线，以消防“扫雷”行动、城镇燃气、交通事故预防“减量控大”等8大专项行动为着力点，强化重点行业领域安全生产专项整治。其中，创新市场化片区养护模式、群众参与模式、“农村工匠”工程、“定制班车”机制，推动农村道路交通安全工作，获评“2021年度全省‘四好农村路’示范县”，被湛江全市推广；完成省督办的“严重安全隐患路段”（文车路段）和“平安村口”11个事项，系统防范化解道路交通安全风险工作名列全市第一、获“优秀”等次；设立粤西地区首个消防事务中心，消防站、专职消防队建设进度均排名全市第一，1个消防站获“全国先进消防救援站”。

根据安全生产发展态势和事故发展规律，遂溪县强化风险研判提示，发出预警提醒函22份。2022年，遂溪县深化源头治理，投入约5.1亿元解决县城基础设施差、内涝和路灯光线昏暗等问题，避免涉水触电和提高县城交通安全水平；投入约2347万元改造国省乡道，提升道路交通安全水平；投入约1800万元建设“平安遂溪视频监控系统”，安装1万多支监控设备，加强乡村安全风险防控体系建设。遂溪县应急指挥中心与预警信息发布中心一体化运作、全天候值守，实现风险监测会商、信息发布等机制全链条运转。

运用信息技术，遂溪县全力打造“互联网+安全监管”数字治理模式，将各行业部门业务信息系统整合到全县综合应急指挥平台，有效提高风险监测预警能力，提升安全生产管理规范化、实时化、网络化水平，提高安全生产治理效能。遂溪县主动研发“遂溪县安全生产风险监测预警平台”，实现安全风险分级管控和隐患排查治理全程数字化管控，有效提升安全生产风险监测水平。截至目前，遂溪县共计投入约1300多万元建成三个治超非现场执法监测点，将超限运输车辆从每天300辆次降至100辆次以下，智慧交通项目建设进一步加快。在遂溪县应急管理局推动下，该县二级重大危险源危化生产企业作为试点，在湛江全市先行开展双重预防机制数字化建设工作。

坚持宣传是最积极的防范，教育是最有效的动员。遂溪县注重安全教育宣传形式的多样化，通过分群体组建宣讲队伍、分灾种编写教材、分时段开展活动，以全媒体发展为依托制作通俗易懂的科普短视频，全面普及意识、知识、技能三位一体的安全教育，着力构建遂溪“大安全、大应急、大宣传”的共建共治共享格局。2022年以来，遂溪共刊播各类宣传信息约673条次，开展各类宣传活动690场，受众约30万人次，有效培育起安全风险意识、居安思危应急文化和提高应急避险能力。

据遂溪县应急管理局统计，2022年遂溪全县事故宗数、死亡人数和受伤人数分别同比下降79.31%、55.56%、91.55%，全年没有发生较大以上事故。2021年度遂溪安全生产责任制和消防工作考核名列湛江全市第一、获“优秀”等次。

打造“五型”机关当好应急管理“尖兵”

“名字上是叫应急管理局，实际上我们承担的工作职能，涵盖了‘三部三委’。”周炳辉解释，“三委”指遂溪县应急委、安委会、减灾委，“三部”则指三防指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部。部、委众多，只有积极发挥综合统筹协调作用，才能全力防范化解重大安全风险和及时处置各类灾害事件。

为此，遂溪县应急管理局理清思路，全力把自身打造成政治型、学习型、服务型、效能型、务实型机关。通过建立社区“大党委”平急转换工作机制，该局成立应急处置工作组和临时党支部，将平时工作机制转换为战时工作机制。坚持依法行政，推进法治建设，持续优化营商环境，主动靠前为16家重点企业提供监管服务。

面对各种突发事件和急难险重任务，遂溪县应急党员干部始终勇于担当、冲锋在前。去年“0506”“0807”“1124”新冠疫情防控期间，遂溪县应急管理局迅速启动“平急转换”机制，主动下沉基层大党委，抽调骨干前往县防控指挥一线工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用。同时积极开展暖企服务，与企业联合开展“围绕安全抓党建，抓好党建保安全”活动，创建“党员安全示范岗”，协助企业建立安全风险分级管控和隐患排除治理体系，为172家企业提供安全技术服务、防汛防风和疫情防控指导服务，帮助企业解决“不懂不会”等问题。

通过深化“放管服”改革，遂溪县应急管理局进一步推进政务服务事项优化，13项许可事项实现11项即办，占比84.6%，办理时限压缩率92.8%，网办率100%，一窗办理率100%，预约办理率100%，“零跑动”事项占比100%。依法依规处理13起群众举报事项，得到举报人的认可。

围绕乡村振兴战略，遂溪县应急管理局强化镇级应急能力建设，推进全国综合减灾示范社区创建，加强农村防灾减灾宣传教育，协助开展挂点村委会人居环境整治和疫情防控工作，努力提高乡村公共安全能力。

优质的应急管理机制，为遂溪实现经济社会高质量发展提供了坚实的安全保障。据遂溪县应急管理局统计，2022年该县事故宗数、死亡人数和受伤人数分别同比下降10%、18.18%和91.30%，没有发生较大以上事故，全县安全形势总体稳定向好；成功应对3轮寒冷天气、龙舟水过程、31轮强降水和“尼格”等多个台风，被省防总评为“2022年三防工作表现突出集体”；落实全年365天、每天24小时值班值守，森林防灭火工作得到湛江市森防指挥部致信表扬。