2021年度优秀城市规划设计奖 | 新乡市山水林田湖草一体化生态城基础设施四网融合综合规划

优秀城市规划设计奖

清华同衡获奖项目系列

2021年度

编者按

“2021年度优秀城市规划设计奖”获奖项目名单已于2023年3月31日公布。本次共评出获奖项目465项，其中一等奖48项，二等奖140项，三等奖277项，表扬奖120项。清华同衡规划院共计获奖39项，其中一等奖8项，二等奖16项，三等奖12项，表扬奖3项。现将我院获奖项目汇编发布，与行业专家、同仁分享规划实践成果，探索规划创新应用。敬请持续关注!

三等奖

新乡市山水林田湖草一体化生态城基础设施四网融合综合规划/

项目完成单位

北京清华同衡规划设计研究院有限公司

新乡市规划设计研究院

项目主要完成人员

董淑秋,赵贵勇,潘晓玥,毛柯,周彦灵,张洪源,晋艺欣,李琦,陈江娜,李金姣,马玉婷,田源,张智超,郭夏,金满

◾ 项目类型：基础设施专项规划

◾ 项目地点：河南省新乡市

◾ 项目规模：54平方公里

◾ 项目周期：2018年7月~2020年3月

◾ 其他获奖情况：2021年度全国优秀城乡规划奖 三等奖

2021年度河南省优秀城乡规划奖 二等奖

◾ 承担部门：市政规划研究所

一、规划背景

2018年，以“中原城市群”及“郑新融合发展”为契机，新乡市委市政府实施城市北延战略，统筹山水林田湖草的系统治理，建设新乡北部生态屏障，打造宜业、易商、怡游、宜教、颐养、谊邻于一体的宜居生态空间——新乡市山水林田湖草一体化生态城（简称“生态城”）。

图1 区位关系示意图

生态城位于新乡市区北部，北依凤凰山，南临凤泉湖，发展条件优良。但面临生态环境破坏、基础设施薄弱等诸多问题。一是，由于上世纪中叶的矿石开采及破坏性开发，凤凰山已“千疮百孔”，急需加强生态修复，重塑北部生态屏障；二是，已建成区多为城乡结合部，各类市政管线建设混乱、破碎，设施基础薄弱，存在大量雨污合流及混错接，内部河道污染严重、采暖建筑能耗高，人居环境差。

为更好地统筹生态城基础设施建设，恢复生态环境、提升人居品质，新乡市人民政府、生态城指挥部启动生态城基础设施“四网融合”综合规划编制。

二、规划构思

规划结合区域特点及自然本底，以“提质增效，绿色发展”为原则，融合路网、水网、绿网、管网，统筹布置各项基础设施，做好顶层设计，提升宜居环境。

图2 规划总体定位及构思图

1. 生态绿色指标引领

结合“生态”发展总体要求，制定生态宜居、绿色创新、集约低碳3大建设目标，从环境、水系6大领域具体落实20项绿色生态控制指标。

2. 四网融合统筹协调

水网与绿网。借助ArcGIS及地表漫流分析，识别天然汇水廊道、内涝高风险区，合理规划水系、集中公园绿地、调蓄水面，建设下沉式绿地、下沉式广场公园，优化蓝绿空间布局。

绿网与路网。基于生态城控规及城市设计，具体落实雨水调蓄空间，不断完善绿地功能、均衡绿地布局，并结合综合交通规划及慢行系统，由外至内设置三级通风廊道，缓解区域热岛及大气污染，提高宜居性。

路网与管网。依托路网，统筹水、电、气、信、热等各类管网建设布局，综合运用“缆廊”“缆沟”等集约化的管廊敷设方式，构建经济、适用的缆线管廊为主，小巧、灵活的电力管沟穿插布置的地下生命线。

3. 系统提升品质生活

通过老旧管网改造、缆化下地、积水点治理、设施地下集约布局、小微设施精细整治，整体加强宜居硬件建设；通过见缝插绿、水系连通、湿地公园建设、滨水驳岸提升，调节微气候，改善人居环境；通过智能化、信息化等技术手段的应用，加强软环境建设，提升管理水平及服务品质，邻里生活享便利。

三、规划内容

1. 生态宜居海绵系统

从城郊到城区，从源头到末端，以海绵理念引领城市建设，推进“治山、理水、造林、整田、成湖”五大策略，修复受损生态环境，并针对不同层次的海绵建设，分类、分项、分年，明确建设引导、设计要点及单体设计要求，编制详细的海绵建设实施方案。

2. 提质增效水系统

统筹生态城水循环，完善各涉水子系统。首先，优化供水分区，推进地下水源“置换”，促进水源-管网-用户全系统供水品质提升，并不断加大节水力度，控制漏损，充分利用再生水，“保供水”“抓节水”双管齐下。其次，从海绵建设、完善大、小排水系统，整体加强排水防涝硬件建设。第三，从改造源头排水户、健全污水收集系统、提高末端污水污泥处理能力，全面提质增效污水系统。最后，系统加强水系统精细化管理、常态化智能化养护。

图3 核心规划内容技术思路图

3. 绿色低碳能源系统

优化供给侧、需求侧，构建清洁低碳、节约高效能源体系。供给侧：提升能源综合利用效率，推动天然气安全高效利用。以豫新热电厂为“大”集中热源，推进余热回收技术创新，提高集中清洁取暖覆盖。同时，应用“互联网+”等技术，提升管网输配效率和供应安全保障。需求侧：加强既有建筑节能改造，因地制宜采取热泵等“小”分散供热，稳步推进多元化清洁能源利用。

4. 集约高效管网系统

综合排布各类管网，明确敷设方式、具体管位，协调地埋管线、架空管线、入廊管线的空间布局，并针对管网与管廊建设，系统梳理建设项目库，编制三年建设行动计划，明确建设任务及投资安排，逐路编制建设实施方案，落实各类管线的建设要求，协助建设管理部门对项目建设的实施管控。

四、创新特色

本项目在现有规划层级和架构下，从工作组织、技术思路和实施保障三个维度实现探索和创新。

1. 工作组织维度

充分发挥规划平台作用，实现多专业、跨部门综合统筹。在新乡市人民政府统筹组织下，设立生态城指挥部，并依托新乡院根植地方的服务特色，组建联合工作营，建立“政府组织、地方协调、多方融合”的工作机制，以面向实施为出发点，协调各建设主体、专业公司、设计团队通力协作，共同制定生态城基础设施专业设计方案及详细实施计划。

图4 项目工作组织模式图

2. 技术思路维度

实现基础设施在空间及专业上的双重融合。专业上，强化部门之间、专业之间衔接融合；空间上，统筹路网、水网、绿网、管网，通盘布置各项基础设施，从空间布局开始实现多专业统筹建设。

3. 实施保障维度

组建专业责师团队，派驻一线提供全过程咨询保障。由新乡院牵头，联合多家规划设计单位，提供专业的技术服务及设计咨询，参与组织协调新乡市人民政府、生态城建设指挥部150余次建设例会，代表业主单位与管线单位、建设主体、设计单位沟通对接，使规划方案与设计方案无缝衔接。

五、结语

自生态城规划实施以来，规划团队持续输出服务，全面支撑多层级政府决策，跟踪项目实施。目前生态城建设已取得阶段性进展，多项建设工程已落地实施，牧野大道、新飞大道等多条道路已建成，创业路、新中大道等多条道路已完成选线，完成地表水厂建设及水源置换，建成1处地下式泵站，新增集中供热面积十余万平方米，完成高压燃气管线及高压电力线路迁改，开展凤凰山32处矿坑修复及生态复绿，生态城内部的生态环境及人居品质不断提升。

图5 生态城展示中心实景图

图6 凤凰山公园（生态恢复后）实景图

编辑/排版｜李刚

供稿｜清华同衡 市政规划研究所