亚洲唯一不愿和中国建交的国家，离我国仅45公里，曾属于我国

文|小雨

编辑|议史纪

不丹在中国的14个陆地邻国之中可以说是最特殊的一个，在全球将近两百个国家之中，只有大概四分之一的国家和不丹建立了外交关系。

这四分之一的国家几乎没有世界前列的大国，都是一些和不丹一样的小国家。

对于中国来说，中国一共和20个国家接壤，和不丹首都也仅仅距离45公里，但是不丹却没有和我国建交，这背后的原因和历史十分复杂。

对于不丹来说，外交政策的重点关注也是在两大邻国——印度和中国，这两个国家对不丹的各方面建设都有着重要的影响。

那为何不丹还是不愿与我国建交，这里面有什么渊源呢？

两大邻国

不丹与印度之间一直保持着密切的关系，这体现在两国签署的多项条约和协议上，但与中国之间的关系则需要通过谈判，解决两国之间的争议，特别是在边界划线的问题上。

不丹在梵语中的意思是“西藏的边陲”，它的面积只有3.8万平方公里，东北边与我国的西藏相邻，西南边和印度交界。

在13世纪，我国蒙古将青藏高原纳入自己的管辖范畴，元朝因此设立了专门的机构对此地进行管理，不丹也在管辖范围之内。

不丹人和西藏的关系通过强大的宗教为纽带联系在一起，到了清朝时期，不丹和大清帝国互为邻国。

1730年，雍正时期的清朝帮助不丹平息了长达多年的动乱，于是不丹为了表示感谢，主动向清朝申请成为封地。

雍正皇帝为它起了封号，并且颁发了诏书，从此以后，不丹就由西藏政府管理，成为清朝的藩属国了。

但是在清政府统治的晚期，中国内部已经处在崩溃的边缘，蒙古和西藏本就是属于清政府的管辖范围。随着清政府的无能没落，对这些边缘地区的统治就更加力不从心。

随着英国的第一次工业革命的爆发，对能源的需求也越来越迫切，为了打开我国的贸易通道，英国决定从不丹入手。

1772年，英国正式入侵不丹，此时的英国由于还没有完全掌控印度半岛，所以暂时没有对不丹造成太大的损害。

但是它的殖民扩张并没有随之停止，它不仅对清朝的其余附属国发动战争，将尼泊尔和哲孟雄收入囊中。

清朝的腐败也决定了他们终将会失去这些藩属国，1864年，做好了充足准备的英国再次对不丹发起了进攻，此时的清政府早已经自身难保，哪里还顾得上不丹。

无奈之下，不丹只得与英国签订了割让条约，将发展最好的山口割给了英国管辖。不丹对于清政府的不作为十分不满，我国和它的关系因此开始出现了裂痕。

但是在清朝的自救运动洋务运动时期，曾经还对不丹进行了管理和挽回，对于不丹的内部管理很是上心，这就导致了英国的不满。

英国先后将不丹周围的藩属国抢夺过来，不丹此时很快陷入了孤立无援的境地之中。

1907年，25岁的噶玛巴·乌根·旺楚克在英国的扶持下加冕为首位不丹国王，并确立了第一部宪法。

此后，英国逼迫不丹和其签约了新的条约，正式结束了和清政府的附属关系，就此沦落为英国的殖民地。

那不丹又是怎么和印度扯上关系的呢？

印度的掌控

不丹和印度的边界长约为700公里，两国边界自然条件复杂，山峦交错，地势险要。

1952年，印度获得独立，并和不丹签订了条约，该条约的内容比和英国签订的条约更为苛刻，其中规定印度将负责不丹的防务和外交，这就相当于，不丹不是一个独立的国家。

1962年，中印边界战争爆发，印度表示不丹发展所有武器和国防力量，都要经过印度的批准和同意。

此时的不丹也已经按照印度的要求，彻底和西藏切断了联系，此后，不丹的经济命脉就掌握在了印度的手中。

不丹本就是一个小国家，其中大部分地区都是山区地貌，只有和印度交界的地区是平原，根本无法发展本国的相关经济事业。

平常不丹人民使用的电力、原料，都是通过印度来提供，并且开始接受来自外国例如美国的援助。

渐渐地，印度成为了不丹最大的贸易伙伴和援助国，不丹和印度之间，无论是历史还是现在的关系都非常紧密。

不和中国建交

新中国成立以后，我国采取了积极向外建交的手段和方式。但是由于和印度之间的矛盾和问题，导致中国和不丹也存在一系列复杂的纠葛。

首先，边界的划分一直没有解决，中国和不丹在交界之处存在一些草场地区，它的划分归属迟迟没有确定下来。

上世纪50年代，印度曾经多次想把我国和不丹的边界问题纳入中国和印度边界的谈判之中，遭到了我国的拒绝，此后不丹也在印度的压力下不得不改变自己的主张。

印度和中国始终存在着分歧，当时不丹西边的锡金曾经引发了中印的边境对峙。

1890年我国和锡金之间达成共识，划分好了边境线，但是由于锡金的其中一段战略通道——西里古里走廊对印度来说是相当于要害的存在，一旦把握住这个要害，印度就会被一分为二，甚至失去对北边藏南地区的控制。

而我国和锡金约定的边界线距离西里古里走廊很近，印度对于我国在这里修建边境线十分忌惮，于是就将不丹和中国的边界谈判作为借口，屡次对我国进行骚扰和破坏。

不丹已经成为印度手中的一枚棋子，他们知道中国不会逼迫不丹签订什么条约，于是印度将不丹作为要挟的筹码，企图和中国讨价还价，一直推迟解决边境问题。

有了印度的介入，建交的进度就变得更加缓慢了。

其次，印度在不丹的边上，无论是国土面积还是经济对于不丹来说犹如一座大山，随之而来的压倒性优势也导致不丹不得不向印度低头。

作为印度帮忙扶持经济的交换条件，不丹也同意在边境和中国制造军事摩擦，导致不丹和中国之间的外交关系也一直很敏感，始终处于紧张状态。

虽然双方曾多次进行接触和交流，但目前不丹还未与中国建交。

这对两国之间的贸易、文化交流以及人民之间的友好情感自然产生了一定影响。但无论如何，在国家权益和主权问题上，每个国家都应有权利自主选择自己的外交政策。

2012年，我国曾对不丹提出“建交”的相关事宜，但是如今已经10多年过去了，这项谈判还是没什么明确的进展。

除了不建交方面，不丹的其他方面也很特殊，他们积极参与国际组织，例如联合国，不丹始终强调通过和平手段解决争端和冲突，反对暴力、恐怖主义和极端主义。

它既不参与任何国际争端，和强国保持中立，和周围国家的交流也很少。

它选择建交的方式也很明确，就是和那些成不了什么大气候的小国家建交，这样印度就不会干涉他们的建交活动。

但是随着不丹建交的国家越来越多，印度还是开始觉得不满。

2013年，印度对外宣布终止对不丹燃气和柴油的供应，这一举动导致不丹国内的燃料价格飞速上升，印度略施小计，就可以将不丹搅得天翻地覆，简直是牢牢地将不丹掌握在手中。

相对弱小的不丹对自己的未来并没有什么发言权，不论它有什么想法，最终都会被印度影响，这让他们心有芥蒂却又无法可想。

目前，不丹和印度也没有明确签订相关边界条约，但双方在2007年、2014年都分别签订了边境管理协议，双方每年要进行高层会谈，以解决各种边境问题。

尽管双方保持友好关系，但是在边界地区时常会发生骚扰和摩擦事件，2017年，印度在不丹境内进行了修路工程，引发了争议。

印度认为这是在维护边界区域的基础设施和国家安全。不丹也无法进行强有力的对抗，反而需要和印度更加密切地沟通和合作，以确保边界地区的和平与稳定。

这也使得不丹的人民内部处于安于现状的状态，这种状态也导致了不丹人民不主动外交的思想形成。

它采用了和主流社会完全不同的发展模式，当大家都在用“国民生产总值”作为总概念时，不丹提出了“国民幸福总值”的概念。

该指数综合考虑经济、环境、精神和文化因素，旨在创造与经济增长和GDP不同的评估幸福的方法。

“幸福指数”

虽然幸福感是主观的，但不丹的政策重点就是提高国民的幸福感。

不丹曾经在第七个五年规划的文件中提到，不丹的发展目标除了要增加国家的GDP和人民的收入，更是要保证人民情绪的稳定幸福，还有不丹的文化传统以及自然资源。

英国学者怀特曾经编制了一个“世界幸福地图”，他根据大量的问卷调查得出数据并且将幸福指数进行量化，其中北欧的丹麦排名第一，不丹排在第八，很多发达国家都排在不丹之后。

近些年来，“幸福指数”成为人们热议的话题，人们不再单纯地追求GDP等金钱指标，渐渐开始将眼光投向不丹这样的国家。

不丹和印度的差别很大，印度的许多地区环境脏乱，臭烘烘的街道和捡垃圾的小孩随处可见，拥挤的交通和嘈杂的汽车更是让人感到压力。

不丹却整洁了许多，这里的居民不多，街道也很宽敞整洁，自然环境没有被工业化的产业所污染，社会环境也很淳朴，由于对自然环境的保护十分重视，这里随处可见优美的自然风光。

城市中的商店都保持了不丹的传统特色，而不是像现代化建设一样千篇一律的高楼大厦。来到不丹的人们大多数都会感叹：“这是来到伊甸园了！”

据调查，在西方国家留学的不丹留学生，无论他们有没有报酬丰厚的工作，或者过着怎样优质的生活，他们大部分毕业以后都会回到不丹。

俗话说人往高处走，不丹虽然是一个发展中国家，人均收入也只是美国的百分之三，但它却让许多游子念念不忘，留住了许多人的心，可见其有着独特的魅力。

出去留学的不丹学生都说，自己是愿意回到不丹来继续生活的，因为不丹的人口很少，如果他们不回来，他们的文化就会消失。

“幸福感”是一个很抽象的词汇，但是真正有品质的生活，也许不是体现在物质、优质的生活条件上，而是拥有丰富的精神层面的快乐。

不丹人民对于他们文化的珍惜程度，更是从侧面反映出了不丹带给他们的深层次的依恋。

不仅是深层次的文化财富，不丹还推出了两项社会福利制度——免费的医疗和免费的教育，这也成为了很多人喜欢不丹的原因。

不丹的政府以廉洁出名，社会的犯罪率也很低，人们的行为能够自觉得被传统的道德所约束，呈现出高素质的社会群体。

可以看出，在不丹人民的心中，最好的状态不是发展，而是坚守，再加上印度等多重外界因素，我们也可以理解不丹不主动建交的原因了。

但这种“闭关锁国”式的外交政策显然也是隐患重重，不丹在国际上存在感极低也是一个很大的问题，但他们想要改变这个现状，无疑是困难的。

好在2021年10月，我国政府代表和不丹的政府代表用视频联络的方式共同签署了加快中不边界谈判的备忘录。

我国外交人员表示，中国和不丹是友好邻邦，相信此次签署的备忘录可以加快两国对于边界问题的谈判，成为平等、和平、友好的好伙伴和好邻居。

不管怎么说，此次不丹对于谈判算是抛出了一个橄榄枝，至于之后的发展建交道路，还需要两国人民继续努力，相信终有一天，两国的和平外交可以圆满实现。