认识政府预算“四本账” 2023积极财政要加力提效

编者按：近日，第十四届全国人民代表大会第一次会议审查通过了国务院提出的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）。预算报告有“国家账本”之称，为国理财，为民服务，既关系国家发展大事，也关系居民衣食住行用，备受各界关注。透视“2023国家账本”系列报道聚焦今年的预算报告传递了哪些重要信息，如何体现积极财政政策“加力提效”。

财政是国家治理的基础和重要支柱，也是国家宏观调控的重要手段之一，对国民经济运转举足轻重。近日，第十四届全国人民代表大会第一次会议审查通过了国务院提出的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）。

预算报告中，展示了中国2022年财政发展情况，也指明了2023年财政收支方向。2022年，积极财政政策持续加大实施力度，一系列稳增长政策与接续政策出台并迅速落实，对稳增长提供了有力保障。

2023年，积极的财政政策如何加力提效，今年我国财政资金如何计划与核算、收支安排有何特点，我国财政体系的“四本账”值得关注。

什么是政府预算“四本账”？在我国目前财政预算体系下，政府预算“四本账”由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算构成。

第一本账是一般公共预算，安排用于保障和改善民生，推动经济社会发展，维护国家安全，维持国家机构正常运转等方面的收支预算。税收收入以及教育、科技等重要支出就在这本账里。

第二本账是政府性基金预算，依照法律行政法规的规定，在一定期限内向特定对象征收收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。铁路建设基金、民航发展基金、土地出让收入和专项债也纳入在该本预算里。

第三本账就是国有资本经营预算，是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。企业向国家上交的国有资本收益及其支出就在这本账里。

第四本账是社会保险基金预算，是对社会保险缴款一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算，比如企业职工基本养老保险基金收入，城乡居民基本医疗保险基金收入等。

“四本账”虽然对应不同的用途，但彼此间可以存在一定资金往来：“第一本账”可以从“第二本账”与“第三本账”调入资金；“第二本账”在特殊情况下会从“第一本账”调入资金；“第四本账”可以接受来自一般公共预算的财政补贴，但“第四本账”不能调出资金，即专款专用，只进不出。

预算报告称，从财政收入看，2023年国内经济有望总体回升，加上2022年集中实施大规模增值税留抵退税后基数偏低，为财政收入恢复性增长奠定了基础。

预算报告显示，“四本账”中，全国一般公共预算收入总量为236330亿元，政府性基金收入总量为123562.99亿元，国有资本经营预算收入总量为5633.81亿元，全国社会保险基金预算收入为109356.63亿元。

在支出方面，2023年整体财政支出为494570.24亿元。其中，全国一般公共预算支出275130亿元，全国政府性基金预算支出117962.99亿元，全国国有资本经营预算支出3468.81亿元，全国社会保险基金预算支出98008.44亿元。

今年，积极财政政策突出加力提效，加力主要体现在扩大财政支出规模。

数据显示，在四本账的支出中，除去国有资本经营预算支出增幅为2.2%，其余三本账的支出增幅均在5%以上。从2017年的20.31万亿元，到2022年的26.06万亿元，再到今年安排超27万亿元，全国一般公共预算支出规模不断增加。

财政的每一份收与支，都反映着当前经济运行形势和国家政策导向。总体而言，2023年预算制定总基调符合中央经济工作会议的定调，即“积极的财政政策要加力提效”。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，2023年的预算报告反映出财政政策的两个基调：一是加力提效，对应的是中央经济工作会议中提到的稳增长、稳就业，以及推动经济运行整体好转的目标；二是防范化解地方政府债务风险。总体来看，今年预算报告反映出2023年是一种“有克制的宽松、留有余地的积极”。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好预算编制和财政工作意义重大。

预算报告显示，积极的财政政策要加力提效，在合理增加和优化支出上再下功夫，注重与货币政策、产业政策、科技政策、社会政策等协同发力，更直接更有效地发挥积极财政政策作用。

“加力提效是顺应经济形势的要求。”罗志恒表示，新的要求考虑了当前的经济形势，不同于2022年的“提升效能，更加精准，更可持续”和2021年的“提质增效，更可持续”，2023年的“加力提效”将力度置于效果之前，更接近2020年“更加积极有为”的基调，与2019年的“加力提效”和2018年的“聚力提效”相对一致。