全国人大代表高友东：进一步完善基层农产品质量安全检测体系

中国报道讯（张洪祯 郑苗苗报道）多年来，我国加快建设农业强国的战略部署和实施，全面推进乡村振兴，坚持实施对农产品质量安全检测体系建设，大力开展农产品质量安全监管工作，实施农产品质量安全认证、安全评价、农业依法行政、产地准出和监管工作的全过程，取得了积极的成效。尤其是《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2006-2010年)》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015年)》实施后，我国农产品质量安全检测体系建设加速发展，成效显著。数据显示，2022年国家农产品质量安全例行监测总体合格率为97.6%。

据基层反映和调研发现，全国人大代表，全国人大常委会委员、监察和司法委员会副主任委员，民进中央副主席高友东强调，目前基层农产品质量安全检验检测体系建设还存在一些亟待解决的不足和短板。主要是：(1)机构设置缺少规划。原有的事业单位行业间的协调关系和省、市、县检验检测机构的上下级隶属关系被打乱，检测工作遇到一定的阻碍。如，有些地区农产品质检机构被整合并入市场监管部门的综合性质检中心，因隶属不同行业主管部门，抽样和就地检测、资质复评审、资质认定等受到一定影响。这既不利于日常检测工作正常开展，也不利于农产品检验检测体系建设和完善。农产品质量安全检测工作涉及农业、市场监管等部门，因职责分工不清，无法形成合力，急需加强协调和沟通，更需要政府宏观调控;(2)检测队伍建设滞后。农业行业标准《地市级农产品质量安全监督检验检测机构建设标准》(NY/T 2244-2012)要求技术人员和管理人员总数不少于15人，但实际在编在岗人数还有一定的差距，且专业技术人员占比较低。县级机构人员更是严重不足，有些仅有2-3名检测人员，同时还需要承担其他日常工作，且人员调动频繁，影响了检测工作的正常开展。(3)检验检测运行困难。由于实验室进口仪器设备的日常维护、维修费用高，检验检测所用的试剂、耗材、人员防护费用等成本大，需要各级财政提供足够的运行经费，以保障检验检测工作的顺利开展。虽然大部分财政都已将相关运行经费纳入预算，但市级经费逐年缩减，仅能维持实验室日常运转，且无大型仪器设备更新的专项经费，严重影响了检测工作的正常开展。加之，部分县级机构仅有日常办公经费，无实验室运转的专项经费，基层农产品质量安全检验检测体系的发展存在一定的困难。

综上所述，管理体制、人才队伍、财政投入的不足严重制约了农产品检测机构业务能力和水平的提升。

为此，高友东建议：

1、强化顶层设计，夯实检验检测体系建设基础。农产品质量检测是目前农产品质量安全监管最有效的手段之一，必须坚持农产品质量安全检验检测机构公益性服务原则，明确农产品质量安全检验检测体系在农产品质量安全监管和现代农业建设中的基础地位和保障作用。尽快出台相关政策，明确基层农产品质量安全检验检测机构的功能定位、建设要求，明确其独立法人身份，确保农产品质量安全检验检测有机构、有牌子、有设备、有队伍、有保障，并确保定位不变、职能不弱、任务不减、效率不降、能力不退，搞好服务基层农产品质量的检测。

2、加强科学布局，优化基层检测机构建设。根据国家发展规划的要求和相关规定，结合当地农业发展现状及农产品检测的实际需求，科学提升基层检测机构的建设效果。坚持实事求是，从实际出发，以地市级农产品质检中心为重点，围绕自身经济发展、农产品质量检测项目实际情况，制订符合当地实际情况的基层检测机构建设方案，避免“大而全”“一刀切”，在保证区域农产品检测能力的基础上，契合基层农产品质量检测体系需求，保障机构设置、配套编制和设备购置及时到位。

3、提升保障能力，确保检测机构有效运行。农产品质量安全检验检测机构是非盈利性公益性事业单位，政府的持续投入和财力支持，对增加检测能力、创新能力建设十分重要。同时，机构的有效运行、仪器设备的更新和农产品质检机构能力的持续提升，必须依赖于支持保障体系的完善，要尽快完善检测机构的编制结构，引进高素质人才，提高人员专业水平，强化人才配备的专业对口、技能适配，确保基层检测机构专业农产品质量安全检测技术队伍建设，为基层农产品质量安全监管、执法工作提供强有力的支撑。

检验检测是农产品质量安全的“准行证”，也是农产品从田间地头到餐桌“舌尖”全程监管的重要一环。我们要紧紧围绕农产品质量安全“守底线、防风险、强监管”要求，助推基层农产品质量安全检测机构能力提升，持续强化农产品质量安全检验检测体系建设。