​机构改革：人民银行职员变公务员是好事吗，几家欢喜几家愁

文|明窗邀华月首发|明窗邀华月1

在本次机构改革过程中，有一个比较引人关注的内容，那就是将中国人民银行及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

按照改革方案，下一步中国人民银行将清理撤销四类机构：

一是大区分行及分行营业管理部；
二是总行直属营业管理部；
三是省会城市中心支行；
四是县级支行。

方案一经发出，就引发热议，有的人支持认为统一化管理更好，有的人则十分沉默、心情复杂甚至是沮丧。

之前地级市和县一级支行的人行员工全部是事业编制，按常理，纳入国家公务员员编制了，肯定算好事，如今什么编制能比公务员编制还好。

但是，具体到不同情况确实是五味杂陈。为什么会如此？

今天我们来闲聊一下。

首先：人民银行系统在册人数12万，面对改革，不同层级的工作人员想法自然各不相同。

根据央行公布的2020年年报，截至2020年底，央行系统在册工作人员总数为126715人，其中总行机关734人、上海总部机关701人、总行直属企事业单位2026人、分行与营管部(含分行营管部)6572人、省会(首府)城市中心支行9297人、副省级城市中心支行1448人、地(市)中心支行44710人、县(市)支行43594人。
县（市）支行人数占总人数三分之一以上。

按照2020年的年报来看，被取消的县(市)支行工作人员便达到43594人。

根据人行年报：截至2020年末，央行系统内地（市）中心支行为316个，县支行为1761个，所以人行县级支行平均一个县24.7人。（以上是在册有编人员，无编人员本文不讨论）

这次改革，撤销县支行，这4万多员工将何去何从，不得而知。

而从机构改革说明来看，人行省分行和市中支的职能是相对之前减少的，所以很难指望省分行和市支行把县支行的编制全部消化，这样做一是非常有难度。二是可能造成人员冗余，之后若干年，人行系统的内部晋升会比较卷，具体可参考国税地税合并后的情况，这将在一定时期内影响相当多的人。

当然这次改革新成立的金监局会吸纳一部分人，但这个局的县局编制人数肯定不会多，另外金监局人员来源要求就很多样，涉及银行证券保险，不可能全部从人行县级支行补充。同时地方本来就有金融办等单位，所以金监局的县局编制应该非常紧张。

所以总的说来，人行县级支行的从业人员，多少会有前途忐忑之感。

其次：全部转为公务员后，经济收入上部分人行员工会不如以前高。

人民银行总行属于国家机关，总行的工作人员属于国家公务员编制，工资水平和福利待遇和其他部委基本一样。

但人民银行分支机构却实行的是行员编制，享受事业编制待遇，工资水平和福利待遇甚至高于地方事业单位。

人行分支机构薪资一般由基本工资+绩效奖金+五险一金+节日礼品+补助+其他福利等构成，使得基层人行工作人员的工资待遇普遍高于同地区的公务员。

局部地区的市县人行工资待遇甚至比同地区的公务员高出一倍以上。

在此次机构改革过后，人员编制由行员转为公务员编制，执行公务员工资待遇标准。这意味着很多地区的人行职员工资待遇将出现一定程度的下降，部分地区甚至可能腰斩。

所以目前收入高于当地公务员水平的人行员工，基本都做好了接受薪资下调的心理准备。

最后：就是部分行员认为公务员身份不如事业编制灵活。

虽然很多人认为公务员编制比事业编制更好，但这是建立在公务员收入比事业编略高的前提之下。因为人行员工收入并不比公务员低，所以人行员工反而觉得自己的编制更加灵活有利。

灵活有利的表现一是可以在职考公，这个先例很多，部分员工特别是市县支行员工。因种种原因一直有考公后离职的，通过这样的考试或解决了两地分居，或提升了个人工作平台。

如今全部转为公务员编制，也就意味着从此不能在职考公了，当然，成为公务员后还可以参加遴选。

灵活有利的表现二是人行之前的晋升有职务和职称两条线。转为公务员后只有职级晋升一条线路了。

人行内部在人员的提拔晋升上沿用行政级别，如科员、副科、副处等，但员工同时享有职称考试机会。

比如硕士进省行，以前可以按照副主任科员——中级经济/会计/工程师——主任科员——高级经济/会计/工程师的路径来提升工资，哪头工资高靠哪头。

现在看起来只能一起卷行政职务的晋升了，因为公务员编制是没有职称序列的。

这一点，对刚刚毕业几年还没有行政职务的高学历员工（硕士、博士）可能是存在一些影响的。

当然任何改革，都是不断探索完善后的选择。

比如撤销省会城市中心支行重新设立省级分行，承接中心支行的职能。所以各省会城市中心支行的员工，工作上变动不大，而且省会城市中心支行原来就是厅级，现在省级分行依然是厅级。

1998年，人民银行按照会议要求，撤销了31个省级分行，成立天津、沈阳、上海、南京、济南、武汉、广州、成都、西安9大跨区分行和北京、重庆两家营业管理部。
根据当时的改革方案，中国人民银行实行机构改革的目的是增强央行的独立性，减少地方政府对央行地方分支机构在制定货币政策以及银行监管方面的干预。根据地域关联性、经济金融总量和金融监管的需要。同时考虑到中国地区差异大的特征，央行改革时参照了美联储13个大区行的模式，撤销31个央行省级分行，成立9个大区分行。

然而自改革伊始，争议声不绝于耳。有研究人士表示，大区分行改革成功之处主要在地方政府对货币政策的干预明显减弱；不足之处则主要在于人民银行原有基层分支机构定位不明、跨地区监管成本上升等等。

这次重新改回省级分行模式，应该是充分论证后的改革举措

所以省会城市中心支行的职能被省级分行承接，这部分员工不存在去哪里的问题，但9大分行和副省级城市中支的员工如今都面临去哪里的新问题。

谈起机构改革，特别是时间跨度拉长的话，更应认识到："一个人的命运啊，当然要靠自我奋斗，但是也要考虑到历史的进程。"

有人星夜赴考场，有人辞官归故里。这或许就是无数体制人，面对改革的心态。

明窗邀华月：资深写手兼段子手，文笔辛辣幽默偶尔油腻。