关于加强行政事业单位食堂财务管理的思考

原文：关于加强行政事业单位食堂财务管理的思考

本文从本辖区食堂财务管理实际出发，分析行政事业单位在食堂财务管理工作中存在的问题，相应提出了的几点建议。

近年来，随着经济的发展和国家反腐倡廉建设的需要，各行政事业单位大力推进食堂建设，食堂在改善职工生活，有效降低公务接待费、培训费、会议费方面，具有明显的现实作用。食堂支出已成为部门预算支出的主要组成部分，但食堂管理在制度建设、成本控制、违规操作潜在问题突出，个别食堂已成为转移行政费用、滥发津贴补贴、私设“小金库”的温床。加强食堂财务管理对降低单位行政成本、促进廉政风险防控机制建设意义重大。本文结合工作实际，对行政事业单位公益性食堂财务管理提出思考和建议。

行政事业单位食堂管理的基本情况

行政事业单位食堂经营管理模式大致有三类，一类是单位自办自管，按照“非营利性”的要求，自主经营，由本单位工作人员兼职管理食堂的各项事务，全面负责食堂的食材采购、存货保管、外聘厨师等事项管理。二类是实行外包经营的，将食堂业务全部对外租给经营商户，由其为职工提供就餐服务，签订规范合同明确双方权益和责任，合理确定服务期限，按期结算费用。三类是包餐制，签订合同规范双方权益和责任，按实际人数和菜品标准据实结算，视同餐饮业结算费用。本文仅针对单位自办自管模式下的食堂财务管理进行探讨。

食堂财务管理存在的问题

（1）财务会计制度缺失。现阶段仅有《中小学校财务制度》对中小学校食堂作出原则性规定，省级教育机关出台财务管理意见对中小学校食堂进行监督和管理。其他单位自行制定食堂财务管理办法对食堂工作进行规范。缺乏顶层财务会计制度对行政事业单位食堂进行规范。

（2）预算编制和执行管理弱化。根据现行《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》等相关规定的要求，食堂账务应与行政账务统一核算，纳入单位预算统一管理，食堂收支实行内部核算办法，应并人单位行政账务统一核算。职工食堂财政补助支出纳入福利费支出范围，在现行政策福利费预算中据实编制。但在实际工作中，多数单位未编制食堂收支预算，编制食堂预算的单位在实际预算执行时往往超预算开支。

（3）财务会计处理不规范。一是未单独建账核算的食堂，将食堂运行收支纳入单位会计账内核算，但未将食堂收支与单位经费收支加以区分，年终收支转入单位结余，会计核算结果无法真实反映食堂经营现状。二是单独建账核算的食堂，因年初未编制食堂收支预算，或虽编制预算但执行时收支出现缺口，往往采取将单位“大账”资金转入食堂方式维护食堂收支平衡。三是行政事业单位食堂成本管控问题较多，物资采购范围、食材采购标准、食堂餐费定价等随意性较大。

（4）内控制度不健全。一是签订服务合同不规范甚至未签订合同。部分自办食堂聘用厨师未签订用工合同；未约定食堂大宗物资采购必须经过政府采购程序；导致食品安全问题的发生。二是部分食堂内部控制不严，监管不到位。单位食材采购业务不规范，缺乏制度约束，支出门条较多，加之采购、保管、领用等环节缺乏相互制约手段，开支随意性较大，导致食堂成本核算不真实。三是食堂收取个人缴款原始凭证规范性较差。部分单位私自印制或购买社会票据收款；部分单位未开具票据，直接在笔记本上记账；多数单位收款和就餐没有建立管理台账，为实施监督带来闲难。

（5）弄虚作假，违反财经纪律。一是部分单位转移本单位的非正常开支，虚列食堂采购成本，隐匿购买购物卡、烟酒等违规行为。二是部分单位为达单项经费预算控制目的，采用加盖食堂公章的白条的方式，列支食堂招待费、加班费、会议费、培训费等费用，转嫁单位不合理支出。三是职工就餐时只交纳部分餐费或不缴餐费，利用食堂发放粮油、土特产等生活用品，变相以实物形式发放津贴补贴。

规范食堂财务管理的建议

（1）制定机关事业单位食堂管理制度。建议财政部尽快出台专门的《机关事业单位食堂财务管理制度》和《机关事业单位食堂会计制度》，规范行政事业单位食堂的财务行为，明确核算管理要求和财政补助标准，保证会计信息质量，提高财政资金使用效益，推进行政事业单位职工福利支出的透明度，促进食堂工作的健康发展。

（2）建立健全食堂的财务预算工作。部门预算编制范围应涵盖预算部门的全部收支，食堂收支应纳入预算编制范围，食堂的财务预算要按照“以收定支、收支平衡”的原则进行编制，食堂账务应与单位行政账务统一核算。通过对食堂财务预算的事前科学预测，事中执行跟踪监控，事后分析结果差异，将预算绩效管理融人部门预算管理的全过程，提升财务管理水平，降低支出成本，增强支出责任。

（3）规范和加强食堂内部控制体系。规范食堂财务核算，从规范报销制度和票据使用管理人手，完善人员分工、材料采购、仓库保管、食材领用、资金支付、账务处理各管理环节，食堂财务应明确决策、执行和监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制，以保证内控制度的有效性。食堂成本管理应根据成本效益原则，制定财务指标和非财务指标，定期考核和客观评价，在此基础上制定奖惩措施，有助于提高食堂工作人员的积极性、能动性和职工对食堂的满意度，不断提高食堂的经济效益和管理效率。

（4）逐步推进社会化管理。为进一步降低行政事业单位食堂运行成本，提高资产使用效率，现阶段可采取食堂物资的政府招投标制度，招标有实力的大型连锁超市，统一采购价格，统一物资配送，有效的降低食材成本和保障食品安全。为从根本上解决食堂物资采购不规范、成本核算不准确问题，建议逐步采用政府购买社会化服务方式，大力推行食堂外包制度，让食堂真正发挥在节约财政资金、压缩公务费用开支的作用，杜绝违法违纪行为，促进廉政建设。

（5）强化行政事业单位食堂监督检查。财政部门应加强食堂财务的日常监管，针对食堂财务管理的薄弱环节，制定相应的监管措施。对应纳入国有资产监管范围的食堂资产要统一管理，对收入不入账、私设“小金库”、虚列支出、转嫁单位不合理开支行为，要加大处罚力度。审计部门应将食堂财务管理作为常规审计事项列入审计内容，及时查处和纠正违规违纪行为，促进食堂管理的规范化。

来源：期刊《财讯》2018年23期、榕树码头，审计之家编辑整理。版权归原作者所有（如有转载，请注明以上信息）。

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