深化镇街 综合行政执法改革

汕头开展镇街综合行政执法改革，快速处理占道经营等乱象。受访者供图

近日，汕头召开全市镇（街道）综合行政执法工作推进会，落实省市工作部署，推动全市镇街综合行政执法规范化建设提质增效。记者从会上获悉，2022年，汕头市镇街综合行政执法工作围绕破解“不想开展”“如何开展”“如何保障”等难题，强力推进该项工作走深走实，取得了积极成效。全市67个镇街去年的行政执法案件比前两年总和增加了近6倍，办案总量从全省排名倒数第1位跃升到全省第6位。

镇街行政执法职权从无到有，办案总量从少到多，执法能力从弱到强，一系列破题实属不易。当前，广东不断强调突出县域振兴，实施“百县千镇万村高质量发展工程”。此次召开推进会，汕头再次亮出态度，提出要以打造“汕头样板”争当全省示范为目标，持续深化镇街综合行政执法体制改革，以高质量法治建设服务保障汕头高质量发展。

●南方日报记者蔡沚彦

破解“不想干”“不会干”等难题

当前，广东加快深化县镇扩权赋能改革，将赋予县更多市级经济社会管理权限，赋予部分中心镇县级管理权限，确保放到位、接得住、管得好。

在汕头，过去镇街没有行政执法权，基层干部看到违法现象，只能先反馈给上级执法部门，由他们派出执法人员到现场。镇街行政执法权责不对等，使得汕头基层干部“看得见却管不着”，常常感到力不从心。

2020年8月，在推进镇街综合行政执法体制改革工作上，汕头于全省率先发布公告，在67个镇街全面推行综合行政执法体制改革。镇街一头连着城市、一头连着乡村，正是城乡区域协调发展的主战场。只有镇街综合行政执法工作管理好了，汕头基层治理体系才能加以完善，群众的获得感、幸福感、安全感才能提升。

然而，基层执法人员从哪里来，执法能力和水平如何保证，执法办案由谁来监督？这是汕头推进改革路上必然面对也必须回答的问题。经过几年的探索，汕头逐渐找到了“窍门”。

为破解“不想干”难题，汕头高度重视，由各区县党政“一把手”履行改革主体责任，并由市、区两级有关部门组成工作专班加强指导，以试点推动镇街落实改革责任。据悉，汕头原7个试点镇街已扩大至21个，积极打造试点镇街的示范效应。

“不会干”怎么办？汕头以清单式让区县、镇街明晰综合行政执法工作抓什么、怎么抓，以市“四人小组”社会风险防控视频调度会议为抓手，每周通报各区县、镇街推进情况，并上下联动，通过市级层面加强协调指导、区县层面完善问题解决机制等方式，促使镇街责任落实到位。

在破解“缺保障”难题上，汕头运用“五个强化”，通过强化机制完善、强化执法规范、强化人员培训、强化资源支持、强化执法监督，让镇街综合行政执法改革成效显著，办案总量跃升全省第六。

目前，除汕头市委编办、市司法局联合印发了《关于进一步深化乡镇街道综合行政执法改革的通知》，汕头市司法局出台《汕头市行政执法协调办法》外，各区县结合本地区实际出台工作方案、执法工作指引等各类制度性文件43件，有效完善镇街综合行政执法体制机制建设。2022年，汕头各区县组织本地区镇街执法人员培训111场，培训人员3200多人次，通过各类培训，进一步提升了镇街执法人员的执法能力。

镇街“执法蓝”蝶变焕新

去年5月，汕头市澄海区澄华街道执法人员在辖区内堤坝巡查时，发现一名群众对堤坝进行铲草、破坏等违法行为。随即，执法人员向当事人出示执法证后，立即开展现场勘测，并将检查情况制作成现场笔录并拍照取证，依法通知当事人到执法队协助调查。

经查明，当事人承认其对堤坝进行铲草、破坏的违法行为。根据《汕头市规范行政处罚裁量权的规定》，澄华街道综合行政执法队决定给予行政处罚：责令其停止违法行为，采取补救措施，并处罚款人民币6000元。

这一案例，正是汕头开展镇街综合行政执法改革后，快速处理基层不安全、不文明现象的生动案例。“镇街综合行政执法改革后，我们干事更有抓手、有章法，效率也极大提升了。”澄华街道综合行政执法办公室主任黄奕浩告诉记者，当前，街道执法工作由“部门分散管理”向“综合查一次”转变，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，监管功能向“综合集约”转变，管理水平不断提高。

据悉，澄华街道推动形成“违法线索互联、执法信息互通、处理结果互认”的执法新常态，联合城乡办、国土所、城管中队开展违法用地、超高层建筑治理行动，目前已完成涉土问题存量整治并实现2022年零新增。

作为汕头全市镇街综合行政执法改革试点之一，濠江区礐石街道自区级行政职权下放以来，率先完成基层执法人员“1+2+2+N”配备，涵盖城管、住建、发改、自然资源、市场监管、农业农村等职能线条实现“一支队伍管执法”“一线人员抓执法”，扭转基层执法“看得见的管不着、管得着的看不见”的困局，有效推动执法重心下移、力量下沉。

礐石街道“执法蓝”蝶变焕新，是汕头坚持严格执法司法、构建公正权威市域法治实施体系的有益实践。行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。如何让市民了解并信任这支新成立的行政执法队伍，硬件规范化建设是其中一环。

在执法场所规范化建设上，礐石街道将原有的一排平房改造为办事、办案和办公两大区域，配套有服务咨询中心、各中队办公区、询问室、档案室等四区六室一中心，率先在全区完成执法场所升级改造，有力保障日常执法办案需求。

而潮南区在全市率先出台《关于加强镇(街道)综合行政执法工作的意见(试行)》，提出7方面26项措施，并配套《潮南区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》《潮南区关于建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制的实施方案》等，为基层改革工作提供指导性意见。

此外，汕头市城管局通过调研、业务指导、制定执法规范、印发指引等多种方式，做好各方面的服务工作。如2021年派出业务骨干参加市府办牵头各职能部门组建的行政职权宣讲团，深入镇街开展了7场“点餐式”精准业务指导和政策宣讲。

发挥监督考评指挥棒作用

2023年是推动镇街综合行政执法改革工作的关键之年，对汕头实际工作提出更高要求、更大目标。3月2日，汕头市委全面依法治市办印发《关于全面推进我市镇街综合行政执法的若干措施》，明确优化完善基层市场监管管理体制机制、提升行政执法规范化建设水平、提高执法培训的质量、科学优化调整下放职权、完善执法保障等工作任务。

汕头要求各地区、各部门要提高站位，切实增强推进镇街综合行政执法工作的责任感和紧迫感；要正确把握上级的要求，积极主动谋划，找准工作的切入点和着力点，扎实推进各项工作落实，为推动现代化活力经济特区高质量发展提供坚强法治保障。

针对镇街综合行政执法工作的主要任务以及存在的短板和问题，汕头要以“积极干、主动上、争先进”工作态势，把推进镇街综合行政执法工作摆到重要的议事日程，加强组织领导，落实相关责任，强化部署推动，为推进该项工作向纵深开展创造条件。

此外，汕头强调，镇街综合行政执法改革工作是一项复杂的社会系统工程，各地各职能部门要认真履行职责，发挥自身优势，主动担当作为，进一步创新理念、拓展维度，形成各负其责、通力协作的良好工作局面，打造具有汕头特色改革工作亮点，推动全市镇街综合行政执法改革工作走在全省前列。要继续发挥监督考评指挥棒作用，科学优化考评内容和指标，使监督考评更加科学化、系统化。