英德浛洸城乡融合显活力

本文转自：人民日报客户端

刘泰山 黄振生 钟履双 杨鹏超

广东清远英德市浛洸镇是省级城乡融合中心镇试点之一。近年来，该镇通过大力实施“党建引领+农业稳镇、工业富镇、旅游旺镇、教育强镇、文化兴镇+基础设施建设”“1+5+1”发展模式，积极做好“党建、规划、产业、要素、改革”大文章，推动高质量发展。 短板弱项变成“潜力板”，千年古镇不断焕发新的活力、增添新的魅力。

“多点开花”产业兴，乡村振兴动能足

“这里原本是一片荒地，又偏远，村民都不愿意耕种。”看着眼前连片种植的茄瓜和准备种植荷兰豆的田地，浛洸镇张陂村党总支部书记张其陆感慨万千。张其陆所在的张陂村及相邻的先锋村是乡村振兴蔬菜种植基地，在浛洸镇政府、英德税务局、驻镇帮镇扶村工作队的支持下，引进农业龙头企业进行打造，发展订单蔬菜种植。

“今年春季种下的一百多亩茄瓜，目前已收成了20万斤，每天从周边雇佣村民40多人务工，每天劳务收入130-150元左右。”张其陆介绍，未来基地将建成600多亩的规模，土地租金收入及每卖一斤蔬菜给到村集体0.1元的收入，村集体一年就有七、八万元的收入。随着张陂村通过盘活土地资源引进蔬菜种植基地、建设玩具厂、发展电商等项目，本村及周边村民实现“家门口就业”，村里走出去的大学生也回来了。

产业的增值增效，不断增强城镇对乡村的辐射带动能力，促进“以镇带村”一体发展。本着以农民收入提升为根本，近年来，浛洸镇持续深化农业农村改革，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革或整合、流转进行规模化经营土地1.7万多亩。

镇南村是浛洸镇面积和人口最大的一条村，村民有种桑养蚕的传统，浛洸镇因势利导，大力引导村民以发展蚕桑产业，全面推动建设以产业园为核心的蚕桑产业基地，通过定点向农户收购桑叶，加强桑园管理，有效保障了基地生产用桑储量和质量，为农户种植的桑叶打通了销路，提高了产量；同时，也为农户提供优质原蚕种，提高农户育蚕质量和增加农户收入，达到了双赢的目的。

“以前真没想到养蚕也能赚那么多。”村民林盛一家有四口人，夫妻分别二级和三级残疾，女儿中度抑郁症，儿子长期外出打临工，虽然家中种有10亩桑田，但此前种桑养蚕无技术，只能靠天吃饭。通过该镇委托的蚕桑专家全方位技术指导，养蚕产茧量从以前的平均单张蚕苗产量60斤提高到110斤，最高单张蚕苗结茧量达160斤。2022年，林盛一家仅种桑养蚕的收入就近5万元。

此外，浛洸镇通过制定多项奖补支持措施，鼓励大力发展种桑养蚕，如提供资金支持：资助修建、改造蚕房，免费提供小蚕、蚕药和化肥等生产物质，进一步降低种养成本。同时，强化技术指导，多次邀请蚕桑专家到浛洸镇镇南村，开展蚕桑种养技术培训，聘请种养大户全程指导，解决养殖户的技术和经验不足等问题。

在浛洸镇党委的引导下，浛洸镇当地各中小蚕苗培育场的蚕花出产成活率大幅提高，小蚕抵抗各种病毒害能力也有所提升。如今，浛洸镇的桑田面积从2015年的1.6万亩、200户发展到2022年的2.46万亩、3300户，从今年各村新建蚕房开工率情况来看，到2023年底有望新增加种桑田500亩。依托这些特色优势产业，浛洸镇正着力建设蚕桑蔬菜现代农业产业园、水稻产业园和中草药基地等一批具有竞争力的农业现代产业园。

唤醒“沉睡”土地，万亩旱地变良田

浛洸镇镇南村一年前大部分土地仍是“积水的坑、杂草丛生的地”，不仅不能连片耕种，就算小区域耕种水利上也十分不方便。如今，通过“垦造水田”项目，摇身一变成为错落有致的稻田，排灌沟纵横交错、机耕路四通八达，耕作更加便利。

目前，浛洸镇已经实施垦造水田项目四年，完成垦造水田超4000余亩（形成指标面积），其中三村鱼水连片垦造水田项目建设及维护经营，被评为“广东省首届垦造水田典型案例”，得到自然资源部环保司肯定，并作为典型上报国家自然资源部。

2022年，浛洸镇谋划了辖区内鱼咀村、镇南村2个垦造水田项目，面积超过1600亩，把分布零散、无序耕种的旱地、水浇地以及可调整地类统一收回管理，通过土地平整、土壤改良、基础设施修建等综合措施，实现整体连片统一规划，增强土地活力。

为推动项目的顺利实施，浛洸镇成立了领导小组，明确了具体的工作步骤和工作要求。“在垦造水田推进过程中，我们的困难真的不少，但党委政府给予了很大的支持。”镇南村支书张永康表示。为了顺利推进三村项目，浛洸镇主要领导、工作小组成员和村干部结合自身的特点和优势，利用村民中午和晚上在家吃饭休息时间，分组进村入户宣传。

通过宣传，村民对“旱改水”项目终于有所了解，知道这是对农民有好处的事情，积极配合。“多谢你们经常过来给我们讲解垦造水田这个项目，不然我们都不知道这个项目能给我们带来那么多的好处，不仅有租金，而且满租之后还能给回我们种。”村民在充分了解垦造水田政策之后满意地签下了同意书。

“现在土地租金已经打到我们账户上啦，项目也开始施工了，看着连片的土地，我都可以想象以后这里种满水稻的样子。满眼的金黄，代表着我们能够吃得饱呀，甚至还能让城市人们过来旅游，尝试一下怎么割水稻，这样我们还能持续创收哩！”看着连片的土地，村民们言笑晏晏，充满着未来美好生活的愿景。

“先有鱼咀，后有浛洸”，浛洸故事的起源之一，则在连江边的鱼咀村。鱼咀村是一座拥有800多年历史的古村落，因地貌形如鲤鱼跃江而得名。然而，这个古时繁华的村落，却在现代社会中一度“掉队”。2017年开始，碧桂园集团联合广物控股集团，创新“4+X”扶贫模式，对鱼咀进行雨污分流、村庄巷道、停车场等基础设施建设，并引入民宿、农家乐、商业街等旅游业态，打造为古贸易码头文化记忆小镇，助力建档立卡户脱贫。

如今，在走进鱼咀村，一栋栋错落有致的民宿错落有致，屋前屋后被鲜花绿植环绕，民宿的鹅卵石墙体也别有特色。鱼咀村民宿目前已全面建成投入使用，包括1栋18间客房的客栈，6栋24间特色民宿。配套方面，除了咖啡吧和书吧外，鱼咀的文旅项目还配建了会议中心、农家乐餐厅、采摘园、酒吧、拓展基地等。文旅项目的落成，大大提升了鱼咀村的“颜值”，让这座原本不起眼的“空心村”成为游客争相打卡的“网红”景点。碧舍乡里总经理黄孝军介绍，鱼咀村碧乡文旅项目交由社会企业帮扶运营，按照“1234”利润分配比例，即镇政府占10%，村委占20%，运营方占30%，合作社占40%。

鱼咀古村项目的建设，也带动了其他产业的发展。村民积极养猪养虾养鸡养鱼，大棚蔬菜和果桑种植也陆续上马。在此基础上，其他产业也被纳入鱼咀农业休闲文化旅游项目，形成以休闲文旅为核心的“1+N”现代农业基地和安全农产品生产、加工、配送综合一体化的产业，带动当地村民本地就业。鱼咀碧乡文旅项目先后获评“广东省十大民宿”，原来的“空心村”成为“网红打卡点”。

老旧小区改造展活力，镇区旧貌换新颜

浛洸镇在广东“美丽圩镇”建设三年攻坚行动中，完成了垃圾中转站的扩能改造实现雨污分流，破解多年来垃圾站点污水处理难题。持续推进镇村生活垃圾集中收集转运问题，建成了368条整洁村，无害化卫生户厕普及率达到100%。还持续补齐老旧街区基础设施短板，完成老旧小区改造一期工程，着力改变老旧街区基础设施破、秩序卫生差的局面。

与此同时，农贸市场整治开启了“加速度”。说起以前农贸市场的情况，附近的居民最有感受。“这里以前都是铁皮屋，很多买水果的都在这条路边，条件很简陋，还经常跨门槛经营，乱糟糟的，现在环境变好了，我们出行更便利了，我们的心情也好了。”一位附近的群众高兴地说。

老旧小区改造是一项利民惠民的好政策，是激发城镇发展活力、提升城镇功能品质、改善人居环境的重要举措，也是一项老百姓看得见、摸得着、实打实的惠民工程。2021年浛洸镇启动了老旧小区改造项目，重点针对旧街主干道进行道路交通改造，修复破损路面，维修完善人行安全设施，维修安装照明设施，完善道路排水系统，完善镇区雨污分流管道以及进行“三线”整治升级改造，还结合千年文化古镇和旅游小镇的产业发展定位，对历史古建筑进行修复、对公共设施进行复原，恢复浛洸古街历史风貌。

在全力推进老旧小区改造的进程中，浛洸镇本着让“新”换“心”的原则，坚持从实际出发，倾听群众的呼声，着力解决群众的“急难愁盼”，从群众关心的热点难点改起，通过实地勘测、入户走访和问卷调查等方式，广泛征集群众意见和建议，了解群众诉求，让广大群众积极参与到老旧小区改造中，让老旧小区改造切实“改”到群众的心坎上，解决好“闹心事”，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

做大做强文化产业，催生“文化经济”

耸峙千年的蓬莱古塔是浛洸古镇的象征和标志，创建于清末的广州会馆记录了浛洸与广府文化的源远流长，辖内还有尧山、南朝隋唐墓葬、古浛洸“八寺八庙”等，浛洸古街两旁还有一栋栋民国时期的白墙骑楼建筑群。

在广东省39个“省级城乡融合中心镇试点”中，浛洸镇作为地处粤北、典型的古镇，特色鲜明、历史文化底蕴深厚。着眼于辖内众多的文物古迹、丰富的历史人文资源，浛洸坚持文化“兴”镇，进一步深挖广州会馆、名人文化、码头文化、庙宇文化、红色文化、建筑文化等文化内涵，重新擦亮“浛洸千年古镇”称号，把文化产业做大做强。

当前，浛洸已完成蓬莱寺塔等文物，以及新科楼、五婆城、张氏宗祠等历史古建筑的修缮工作。结合和平路历史文化街区建设工作，打造集玩、看、吃一体的历史文化街区。浛洸紧紧围绕“一江（连江）一街（浛洸古街）一村（鱼咀村）一山（徐家庄）”连片规划浛洸旅游产业发展。

“信矣此山高，穹窿远朝市。暑木结苍阴，飞泉落青翠。”写下这首诗篇的是北宋书法家、画家、书画理论家米芾，诗中所言的正是浛洸辖内的尧山。米芾曾到浛洭任职县尉，“职事修化，德教风行”，也留下宝贵的文化遗产。英德市米芾文化研讨会等活动多次举行。浛洸将谋划在镇区建设“米芾文化产业园”，含米芾纪念馆、展示厅、英石、书画拍卖厅、培训室等。

四季花海、环湖别墅木屋、彩虹滑道、航空飞行营地、中草药研学基地……距离浛洸镇区和鱼咀村不远处，徐家庄旅游度假景区丰富的游乐项目让游客流连忘返。这是推动当地特色文化与旅游产业相结合，催生文化经济的又一范例。

破解群众“揪心事”，增进民生福祉

作为“广东省中心镇”“全国重点镇”“广东省宜居示范城镇”“广东省教育强镇”“广东省历史文化名镇”“广东省卫生镇”镇，又是英德市的副中心城市，浛洸镇在英德市起着城镇联结城乡关联性作用。

为此，浛洸镇将推进基础设施建设、教育强镇等内容，纳入“1+5+1”发展模式中来。既完善“硬基建”，又提升“软服务”。近年来特别是今年以来，火力全开全力推进G358英浛公路改扩建工程，完成广连高速福园出口到鱼水村连接线建设，“四好农村路”建成100多公里，进一步拉近镇区与张陂片区的城乡居里。成功将浛洸镇中心卫生院创建为国家二甲医院，目前医疗资源辐射人口达20余万人，镇内外群众“看病难”问题得到解决。同步完善辖区内英西中学及5所小初高学校教育基础设施，加快建设第二幼儿园和米芾学校（九年一贯制）。浛洸康园中心、英德志成职业技能培训学校、英德市残疾人联合会成功打造浛洸镇首个青创孵化基地。

着力整合乡村普遍性公共服务诉求，鼓励通过政府购买等方式优化公共服务供给，推进志愿服务体系建设重心下移，鼓励志愿者投身乡村公共服务事业，并强化镇政务服务中心和乡村党群服务中心的联通，提升群众办事效率和体验。

着力抓好城乡居民养老保险扩面征缴工作，做好社会保险全覆盖，逐步扩大城乡低保、五保、医疗救助、孤儿保障等底线民生保障覆盖面，关爱留守儿童、留守老人。

目前，浛洸镇农村地区学校仍保留了一至三年级，由于父母外出务工，留守儿童等比例较大，为方便孩子上下学，在充分调研的基础上，浛洸镇加大资金倾斜力度，为农村学校配备校车，着力解决农村学生入学“乘车难”问题。与此同时，扩大农村教育资源供给，促进镇村教育质量的同步提升。

努力提高医疗服务保障水平，改进家庭医生服务体系和质量，分片包干进行基本医疗、国家卫生服务，开展免费体检和慢性病回访等。强化对村医培训，探索建立博士工作站提升本地医护人员职业水平。