全国人大代表陈保华：聚焦农村养老，再提养老服务人才待遇问题

本文来源：时代周报 作者：韩利明

2023年全国两会召开在即，时代周报记者获悉，第十四届全国人大代表、华海药业（600521.SH）总裁陈保华将带来2份议案和8份建议。

公开资料显示，陈保华此前当选全国第十二、十三届人大代表时，曾围绕药品审批制度改革、提高药品质量、弱势群体救助、环境保护、三农问题等领域提交相关的议案和建议。

今年，陈保华提出包括制定《中华人民共和国司法鉴定法》、修订《中华人民共和国劳动合同法》部分条款内容的议案。围绕医药行业内问题，他提出增设新药专利权延期“出口豁免”规定等建议，此外他还将继续关注养老服务问题。

聚焦新药专利延期制度，建议增设“出口豁免”

我国《专利法》规定，应专利权人请求，在新药专利到期后可延长5年的专利保护期，简称新药专利延期制度。

陈保华分析，“对进口新药专利期延长5年，就是在延长期内中国的药企不能生产该药的仿制药。那么，我国仿制药的研发生产要比全球部分国家晚5年。”

据了解，当前国际医药市场对专利延期制度可分三类情况。一是无实行专利延期制度的国家超过180多个；二是有实行专利延期制度的国家仅40个；三是欧盟于2019年生效的第2019/933号欧盟条例对欧盟的药品专利延期制度做出例外规定，设置了“生产豁免”和“贮存豁免”条款。

我国制药企业近6000家，是国际原料药、仿制药生产大国和主要供应商。陈保华举例，像印度等国的仿制药公司将会比我们早5年占据这些无专利延期国家的医药市场，“我们事实上将退出约四分之三的市场竞争空间，这对我国原料药和制剂出口产业来说将是一次打击。”

他认为，加强药品专利保护不应该将权利事实上扩展到中国以外的国家和地区；不应该限制以出口为目的的商业行为；不应该以损害我国医药产业的国际市场竞争力为代价。为此，陈保华建议在《专利法实施细则》中增设“出口豁免”规定，具体包括：

药品专利期限补偿期间，该专利的保护范围限于国务院药品监督管理部门批准上市的新药，且限于该新药批准的适应症相关技术方案；以出口为目的或最终以出口目的原料药和药品的制造、使用、销售、许诺销售、进口不构成侵犯专利权。

提高养老服务人才的工资待遇

此前，陈保华曾在2022年全国两会期间指出要重视养老服务人员队伍建设，提高其报酬待遇和社会地位。今年，他继续聚焦养老问题，并将关注重点放在农村养老。

2022年10月26日民政部例行新闻发布会上，民政部养老服务司介绍，据调查，我国空巢老年人占比目前已超过一半，部分大城市和农村地区，空巢老年人比例甚至超过70%。

农村空心化、家庭空巢化现象普遍，农村人口结构发生较大变化。我国传统家庭养老功能在被弱化的同时，农村社会养老发展滞后，农村地区的养老问题亟待解决。

陈保华总结，农村养老服务存在服务对象定位不准确、农村集体发挥作用有限、农村家庭养老功能的日趋衰减等问题。

具体来看，广大农村地区60年代出生的老年人对自己的养老服务需求表达不清，老年人所接收到的养老服务是政府或者相关部门认为的需求；绝大多数年纪大、儿女未在身边照顾或患有慢性病的老年人未能享受到养老服务。

此外，农村集体经济普遍薄弱，对养老服务支持欠缺；村集体对老年人的帮扶力度不足，村“两委”并未将农村社区福利制度真正落实到位。农村家庭养老负担面临城镇化和家庭小型化“两个枷锁”，代际矛盾日趋复杂，家庭养老制度的资源逐渐萎缩。

对此，陈保华建议在建立农村养老需求评估机制外，注重养老服务人才培养。他提出，“国家应鼓励符合条件的职业院校开设一些与养老服务相关的专业及专业课程，适当提高养老服务人才的工资待遇，打通人才发展晋升通道，从而吸引人才加入到农村养老行业中来。”

同时，政府各部门应从当地养老服务中存在的实际问题出发来制定相关的政策条例，降低社会力量创办养老机构门槛；大力发展农村互助养老模式，保证资金支持。

“资金是互助院建设和运行的基础，不同地区的经济发展水平不同，互助院获得的资金支持的数量和渠道也存在着差别。可通过链接村委会、社会等多方资源，壮大农村集体经济等途径，为互助养老投入足够的物质支持。”陈保华表示。