碳中和周报（第81期）丨全国生态环保工作会议召开；九部门发文统筹节能降碳和回收利用；上海打造碳交易、碳定价、碳金融中心

2023年，碳达峰碳中和工作仍将积极稳妥推进。随着“双碳”1+N政策体系构建完成，涉及多个行业领域的N个配套政策文件不断出台，各地“双碳”工作实施意见及碳达峰方案陆续公布，“双碳”工作将向更深层次推进，会进一步影响生产和消费两端。

21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。

本期看点：全国生态环保工作会议：今年扎实推动绿色低碳高质量发展；九部门发文统筹节能降碳和回收利用；上海打造碳交易、碳定价、碳金融中心；《2023年能源监管工作要点》发布。

一、碳中和政策周报

1、全国生态环保工作会议：今年扎实推动绿色低碳高质量发展

近日，生态环境部部长黄润秋在2023年全国生态环境保护工作会议上的工作报告安排部署2023年重点任务时提出，扎实推动绿色低碳高质量发展。全力支撑服务经济运行整体好转。贯彻落实稳经济一揽子政策和接续措施，研究生态环境促进稳增长政策举措。完善生态环境分区管控体系，持续加强落地应用。持续深化“放管服”改革，强化重大投资项目环评服务保障。着力推动生态环境基础设施建设等重大工程项目实施。开展中央生态环境资金预储备项目清单编制试点，研究出台金融支持生态环保项目政策与措施，跟踪指导并规范实施EOD项目，持续加大中央生态环境资金项目监督力度。推进清洁生产审核创新试点。大力发展生态环保产业。

积极推动减污降碳协同。开展多层次多领域减污降碳协同创新。加强碳排放强度目标完成进度分析评估和预测预警，推动能耗“双控”逐步向碳排放总量和强度“双控”制度转变。做好全国碳市场第二个履约周期管理工作，研究扩大行业覆盖范围，加快建立碳排放数据质量管理长效机制，扎实开展碳排放领域监督执法。制定温室气体自愿减排交易管理办法。编制甲烷排放控制行动方案。健全温室气体清单编制体系，推动建立排放因子库。深化气候适应型城市、低碳城市建设试点，指导气候投融资试点地方建立项目库。开展温室气体排放环境影响评价试点。

21碳中和课题组快评：2023年，生态环境保护工作仍将面临更大压力，部分领域存在较大风险，包括气候变化带来的局部性突发性生态环境风险等。要更好统筹发展与保护的关系，力求环境效益、社会效益、经济效益多赢。

2、九部门发文统筹节能降碳和回收利用

近日，国家发展改革委联合工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等部门印发《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》以下简称《指导意见》）。

《指导意见》明确了到2025年、2030年的工作目标，提出要以节能降碳为重要导向，坚持“聚焦重点、稳步推进，合理定标、分类指导，节约集约、畅通循环，市场导向、综合施策”的工作原则，协同推进产品设备更新改造和回收利用，加大资金和政策支持力度，完善能效和淘汰标准，加强先进适用技术研发应用，加强监督管理，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。

《指导意见》首批聚焦锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等6类产品设备，配套印发了更新改造和回收利用实施指南（2023年版），进一步细化任务举措，加强对地方和有关行业企业的工作指导，推动相关政策落实落地。

21碳中和课题组快评：统筹节能降碳和回收利用，加快重点领域产品设备更新改造，对加快构建新发展格局、畅通国内大循环、扩大有效投资和消费、积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。

3、上海打造碳交易、碳定价、碳金融中心

近日，上海市生态环境局制定了《上海市2023年应对气候变化工作要点》。上海2023年应对气候变化工作工作目标是：应对气候变化工作机制逐步完善，碳排放政策体系更加健全，碳排放交易市场不断深化，碳排放管理能力持续提升。上海指出，2023年应对气候变化工作三大核心任务是：第一、举办中国国际碳交易大会，依托部市合作机制积极组织举办年度中国国际碳交易大会，树立“中国碳交易”品牌，助力将上海打造成为具有国际影响力的碳交易中心、碳定价中心、碳金融中心。第二、加快推进全国碳排放权交易机构设立；第三，制定并印发《适应气候变化行动方案》。其中，三大重点任务是：落实碳排放强度下降目标责任；逐步健全本市碳普惠体系；夯实碳排放管理法律基础。

21碳中和课题组快评：上海有序推进应对气候变化工作，有利于实现减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。

4、《2023年能源监管工作要点》发布

近日，国家能源局发布《2023年能源监管工作要点》。其中指出，加快推进辅助服务市场建设，建立电力辅助服务市场专项工作机制，研究制定电力辅助服务价格办法，建立健全用户参与的辅助服务分担共享机制，推动调频、备用等品种市场化，不断引导虚拟电厂、新型储能等新型主体参与系统调节。

文件强调，强化电力现货试点、跨省跨区电力调度交易、电网代理购电等常态化监管，维护公平公正市场秩序。创新“互联网+监管”模式，加快建设电力价格与成本监管平台，提高监管智能化水平。

21碳中和课题组快评：能源局今年将聚焦行业监管，进一步强化对国家重大能源规划、政策、项目落实情况监督。

5、陕西碳达峰方案：到2025年非化石能源消费比重达16%

陕西省政府近日印发《陕西省碳达峰实施方案》（以下简称《方案》），提出到2025年，全省非化石能源消费比重达16%左右；到2030年，非化石能源消费比重达20%左右，实现2030年前碳达峰目标。

《方案》明确了11个方面的主要任务，涉及加快建立清洁低碳安全高效能源体系、深入推进节能降碳增效、推动工业体系碳达峰和绿色转型、加快推进城乡建设绿色低碳发展、加快形成绿色低碳交通运输方式、大力发展循环经济等。

21碳中和课题组快评：陕西把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

二、绿色金融周报

1、首份中国碳普惠报告发布

2月25日，在第二届中国数字碳中和高峰论坛上，首个《中国碳普惠发展与实践案例研究报告》（以下简称《报告》）发布。《报告》通过对我国碳普惠发展的历史与现状进行了调研与分析，认清碳普惠的定义、特点、优势、意义及影响，并通过案例分析提出促进碳普惠的发展对策和建议，对我国碳普惠的发展前景进行展望，为助力我国“双碳”目标的实现，全球应对气候变化贡献中国智慧和解决方案。《报告》通过对39个碳普惠平台（或碳账户）案例进行总结分析，根据项目主导方、参与主体方和激励模式等维度进行对比、归纳、总结，将当前的碳普惠机制分为两类：政府主导的碳普惠机制和企业主导的碳普惠机制。

21碳中和课题组快评：要倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。碳普惠平台及个人碳账户的建立，无疑会极大推动绿色低碳生活方式的形成，从而推动消费侧的绿色低碳转型。

2、平安银行：绿色贷款增长51.8%

2月22日,平安银行受邀出席由北京基金业协会和中国建筑科学院建筑环境与能源研究院主办的“未来可持续投资私享会”。会议旨在探讨金融机构如何深度布局双碳主题,在低碳方向上持续投资、长期投资。平安银行作为商业银行的唯一代表,在会上作了绿色金融发展与银行创新实践的主题分享。截至2022年9月末,平安银行绿色贷款余额1049.60亿元,较2021年年末增长51.8%,增速高于行业平均水平。

21碳中和课题组快评：绿色金融是平安银行支持实体经济的重要着力点和主要资产投放渠道之一,这是平安银行绿色金融尝试与基金业各机构开展合作,共同推进绿色金融创新发展,不断深耕绿色金融产业的开始。

3、南京银行落地“环保担”贷款

近日，南京银行无锡分行落地江苏省内首笔“环保担”贷款，金额3500万元，并给予优惠贷款利率，成功实践绿色企业融资担保新模式。 据了解，“环保担”产品是由江苏省财政厅、省生态环境厅、江苏省信用再担保集团有限公司共同打造的环保产业综合金融服务模式，通过担保、再担保、增信等综合金融服务，为符合支持范围的环保企业提供低门槛、低成本的增信服务。该产品重点支持环保企业开展生态环境基础设施建设、减污降碳、生态保护修复、节能环保服务、资源循环利用等发展项目。

21碳中和课题组快评：“环保担”业务为缓解环保企业融资难、融资贵、担保难、担保繁等问题，与省信保集团联合深入了解企业需求，积极设计综合金融服务方案，助力当地绿色发展。。

4、中央财经大学发布《中国地方绿色金融发展报告（2022）》

2023年2月22日，中央财经大学绿色金融国际研究院与社会科学文献出版社联合发布了《全球绿色金融发展报告（2022）》及《中国地方绿色金融发展报告（2022）》两份蓝皮书。两份蓝皮书也获得了中央财经大学-北京银行双碳与金融研究中心及北京财经研究基地的支持。《中国地方绿色金融发展报告（2022）》系统梳理评价周期内全国 31 个省、自治区和直辖市（不含港澳台）绿色金融现状与进展，方便各省、自治区和直辖市系统性了解我国地方绿色金融的总体进展，同时也对自身实践有更进一步的认识。本书已于近期由社科文献出版社正式出版发行。

21碳中和课题组快评：经过近几年规划实践与调整修正，绿色金融发展正迈入深水期。各省市作为我国绿色金融创新实践的具体参与者与执行者，在金融生态水平、绿色金融的政策推动措施、绿色金融的市场落实效果等方面表现出较大差异，报告为各省的绿色金融实践，各地区因地制宜地构建绿色金融发展模式提供决策参考。

5、联想发布2022碳中和行动报告

近日，联想集团正式发布的《联想集团2022碳中和行动报告》（下称《报告》）显示，2021/22财年，联想集团温室气体排放总量为1235.16万吨，较基准年减少23%。其中，范围1排放量为0.61万吨，占比0.05%，范围2排放量2.12万吨，占比0.17%，范围3排放量为1232.44万吨，占比99.78%。

联想集团董事长兼CEO杨元庆在《报告》中表示，联想集团将力争提前十年完成碳中和目标，并且通过技术创新输出智能解决方案，赋能千行百业实现碳中和转型。

21碳中和课题组快评：通过这份《报告》联想展现了企业应对气候变化的担当，对于提高国内企业气候信息披露的科学性、全面性、针对性，起到了参考借鉴意义。

6、北京首例碳配额纠纷案开庭，索赔近300万元

2月23日下午，北京市朝阳区人民法院公开开庭审理了四川某发电公司诉北京某环保公司合同纠纷一案，索赔碳排放配额采购差价289万余元及利息。这是北京市首例碳排放配额交易纠纷案。经过原、被告举证质证、法庭调查，合议庭归纳了四个争议焦点。一是原告以比选方式进行碳排放配额采购是否受招标投标法或者有关部门规章的约束，本案中的合同是否成立并有效；二是被告报送《报价表》的行为是根据原告要求进行的配合行为，还是正常的交易行为；三是被告是否具备全国碳排放权交易主体资格，对本案合同的成立、效力、履行是否有影响；四是原告主张的损失请求数额及计算方式是否有依据。

21碳中和课题组快评：这起案件为应对气候变化领域相关案件提供经验，为积极应对气候变化、稳妥有序推进全国碳排放权交易市场建设工作贡献司法案例。

撰稿：李德尚玉 （实习生郭静、刘漪婕有贡献）

统筹策划：李博