向存量要空间 以提质促发展
桐庐县高质量推进低效用地整治工作
青山区块产城融合有机更新、钟山乡石材整治造就华丽蜕变、富春江镇连片低效整治腾笼换鸟、梅蓉村全域整治助推乡村振兴、彰坞村宅基地盘活强村富民……近年来，桐庐县全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素配置机制，坚决走资源节约集约发展之路，坚持规划引领优空间、严格耕地保护守底线，通过低效整治、机制创新等多种手段，着力破解土地要素制约，在绿水青山间探索出一条以区域协调发展、促进县域共同富裕的自然资源保障之路。
土地是经济社会高质量发展的重要载体，是“稳增长”“稳投资”和项目落地的基础和保障。然而，长期以来，桐庐县面临“土地要素瓶颈制约明显”和“存量用地盘活潜力可观”的矛盾，一方面是土地资源先天受限、计划指标严重不足、用地需求仍然旺盛，另一方面，则是建设用地碎片化、工业用地效益低以及村庄用地逆城市化。
县域经济发展受制约，该如何破局？对此，桐庐县开始积极探索低效用地精准盘活新路径。
自新一轮“三区三线”划定以来，桐庐县秉持“好钢用在刀刃上，资源必须向承载重大能级提升的平台集聚，发挥最大效益”的宗旨，以新增空间“往经济开发区、中心镇集聚，适度兼顾山区乡镇民生、乡村振兴、布局优化的空间需求”的思路，规划开发区新增空间1.19万亩，占桐庐县新增空间的52.73%，推动资源要素向开发区和中心镇集聚，以增强招引大项目承载力，提升桐庐县建设用地亩均效益水平。
同时，深入推进低效用地整治。今年，桐庐县制定部署低效工业用地整治提升三年行动计划，重点是对亩均税收3万元以下的低效企业先行整治。其中包括制定低效工业用地盘活暂行办法，明确了“自我提升、兼并重组、分割转让、取缔关停、收购收储”五类盘活路径，明晰低效用地收储流程，乡镇收储资金由县土地整治公司统筹保障，并通过考核督查、政策激励、倒逼监管等机制，形成高效联动的工作格局。同时，完善制定工业用地项目全过程履约监管制度和优化工业用地转让交易管理的实施意见，进一步规范亩均达产、准入把关、土地二级市场交易、厂房出租等行为，对股权转让提醒、府院联动等机制进行探索。
除此之外，桐庐县还按照“宜工则工、宜农则农”推进永久基本农田集中连片整治，破解耕地碎片化、乡村建设用地无序化问题，推动小田变大田。并且，按照“城镇做增量、乡镇做减量”开展农村闲散、低效土地精细化挖潜增地行动，改地成景形成村居新布局，产生多余指标转移保障平台产业项目。
值得一提的是，为解决部分乡镇因经济指标考核需要，对低效用地“宁愿低一点、也要有一点”的消极腾退想法，桐庐县还创新推出“飞地入园”机制，即山区乡镇建设用地复垦指标全部“飞地入园”至开发区，保障重大项目落地，与腾退面积对应的工业投资、工业产值等考核指标由开发区完成。
得益于高质量推进低效用地整治工作，桐庐县探索低效用地精准盘活取得初步成效。据统计，2022年桐庐县低效用地完成收购收储、自我提升2510亩；工业园区外低效建设用地落实复垦地块1821亩，已完成立项1185亩。同时，已实施4个“飞地入园”项目，分别为莪山畲族乡、合村乡、百江镇“飞地入园”到开发区，累计“飞地”指标120亩，实现了空间更优化、保障更有力、亩产更提质、山乡更共富、环境更靓丽。
（记者 邓晓忠 通讯员 何根苗）
（来源：桐庐县人民政府网站）
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