成都市的区划调整，四川省的第一大城市，为何有20个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国四川省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如绵阳市、宜宾市等等。今天，我们聊聊四川省的省会城市成都市。成都市是全国15个副省级城市之一、15个新一线城市之一、9个国家中心城市之一。总人口达到了2100多万，合计下辖了20个区县。那么，成都市20个区县的区划格局，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊四川省的具体情况。四川省属于西南地区综合实力最强的省份，对于巩固西南地区、带动西南各地发展，起到了很大的作用。四川省是我国的人口大省、粮食大省，按照2020年的统计数据，四川省总人口8370多万人。在我国各个省级区划中，拥有8000万以上人口的省份并不多，总计只有5个。

四川省的粮食产量很高，种类齐全，例如水稻、小麦等等等。至于四川的美食，更是天下闻名。2022年，四川省的GDP总量达到了5.67万亿，达到了非常不错的水平。四川各地非常适合生活，出现了“少不入川，老不离蜀”的说法。目前，四川省下辖了21个地级区划，包括了1个副省级城市、17个地级市、3个自治州，合计有21个地级区划。

分别是：成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝自治州、甘孜自治州、凉山自治州。。成都市是四川省的省会城市，同时也是西南地区综合实力最强的城市之一、全国15个副省级城市之一、全国15个新一线城市之一、9个国家中心城市之一。

目前，成都市与重庆市联合打造的川渝城市群，发展潜力巨大，覆盖了周边很多城市，有望成为我国第4大城市群。2021年，成都市的总人口达到了2110多万人。2022年，成都市的GDP总量为2.08万亿，属于2万亿GDP的大城市。目前，成都市下辖了12个区、3个县、5个县级市，合计20个区县。

分别是：武侯区、青羊区、成华区、锦江区、金牛区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区、新津区、都江堰县级市、彭州县级市、邛崃县级市、崇州县级市、简阳县级市、金堂县、大邑县、蒲江县。那么，成都市如何形成了20个区县呢？

我国四川省的地形结构很特殊，属于标准的盆地结构。外围以山地和丘陵为主，易守难攻。中部则是肥沃的成都平原，粮食产量很高。因此，出现了“天府之国”的说法。由于四川省特殊的地形结构，在古代历史上，一旦朝廷的统治崩溃，四川地区很容易出现割据政权，例如蜀汉、前蜀、后蜀、明玉珍政权、张献忠政权等等。

我国行省制度出现于元朝统治时期，历经了元明清几百年时间的调整和完善，基本形成了各省的框架格局。在清朝雍正皇帝在位时期，清朝因为改土归流的需要，调整了云贵川各省的区划以后，西南各省的框架格局，已经基本形成。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，四川省形成了12个府、9个直隶州、4个直隶厅的区划格局，属于下辖州府比较多的省份。

分别是：成都府、重庆府、保宁府、顺庆府、叙州府、夔州府、龙安府、宁远府、雅州府、嘉定府、潼川府、绥定府、绵州、茂州、邛州、眉州、泸州、资州、忠州、永宁州、酉阳州、杂谷厅、松潘厅、懋功厅、石砫厅。由于地形结构复杂，再加上部分地区的土司问题，因此，四川省下辖的州府数量很多。

当时，成都府作为四川省的省会城市，合计下辖了13个县、3个散州，分别是：成都县、华阳县、双流县、温江县、新繁县、金堂县、新都县、郫县、灌县、彭县、崇宁县、新津县、什邡县、崇庆州、简州、汉州。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。

当时，四川省的情况最特殊。四川省各地出现了大小军阀相互进攻的局面，反复混战了10多年时间，出现了“天下未乱蜀先乱，天下已定蜀未定”的说法。由于军阀之间混战严重，对时常各地经济造成了很大的破坏。再加上部分地区的土匪压榨，百姓们的日子很苦。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、发展经济的时期。四川省地形复杂，人口众多，出于实际管理的需要，四川省被临时拆分为川北、川南、川东、川西4大行署区。行署区属于我国建国初期的一种临时性区划，基本对标了各个省份。除了这4个行署区之外，我国还组建了旅大行署区、苏北行署区等一系列行署区。

过分复杂的区划，不利于经济建设。1952年，川北、川东等国4个行署区被撤销，重新组建了四川省，成都市被确立为四川省的省会。不过，在五十年代，成都市仅仅管理了主城区，外围的各个县，隶属于温江专区管理。成都市的主城区，划分为5个区，分别是：东城区、西城区、望江区、龙潭区、万年区。

温江专区下辖了12个县，分别是：温江县、郫县、崇宁县、彭县、新繁县、新都县、成都县、华阳县、双流县、新津县、崇庆县、灌县，基本上就是成都市外围的各个县。1951年，温江专区的新津县划入了眉山专区，同时，眉山专区的大邑县划入了温江专区，温江专区仍然下辖了12个县。

1953年，眉山专区的名山县、蒲江县、新津县、邛崃县，绵阳专区的广汉县、金堂县、什邡县，划入了温江专区管理。温江专区管理了18个县，管理范围进一步扩大。1954年，温江专区的名山县，被划入了雅安专区管理，区划格局调整为17个县。1955年，成都市的龙潭区、万年区被撤销，合并为郊区。同一年，望江区被撤销，并入了东城区，成都市的主城区，调整为3个区。

分别是：东城区、西城区、郊区，1958年，在四川省新一轮的区划变迁中，成都市的郊区被撤销。随后，组建了金牛区、龙泉驿区、青白江区。成都市的主城区，形成了5个区的格局。在60年代，温江专区的3个县，陆续划入了周边专区，温江专区的区划，调整为14个县，分别是：温江县、郫县、灌县、彭县、什邡县、金堂县、广汉县、新都县、双流县、新津县、蒲江县、邛崃县、大邑县、崇庆县。

60年代末期，全国所有的专区更名为地区，温江专区更名为温江地区。同一时期，随着三线建设的需要，我国北方地区的很多工厂和企业，陆续迁移到了成都、重庆等西南地区。进一步奠定了成都市的城市框架，增强了成都市的综合竞争力。当时，成都市没有下辖县，管辖面积太小，很多项目和工厂，在进一步推进过程中，受到了发展空间的限制。

在这样的大环境下，1977年，温江地区的金堂县、双流县，划入成都市管理。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展，为了适应经济建设需要，我国各个省份的各个地区，都开始进行区划调整。1983年，温江地区被撤销，温江地区原本下辖的温江、郫县、灌县、彭县、新都县、新津县、崇庆县、邛崃县、蒲江县、大邑县，全部划入了成都市管理。

成都市下辖了5个区、14个县，合计有19个区县。不过，几个月以后，成都市的广汉县、什邡县又划入了德阳市管理，全市的区划格局，调整为5个区、12个县。随着成都市各地的持续发展，成都市的区划也在逐步调整。1988年，成都市的灌县被撤销，组建了都江堰县级市。1990年，成都市的东城区、西城区被撤销，组建了锦江区、青羊区、武侯区、成华区。

进入90年代以后，成都市下辖的彭县、崇庆县、邛崃县被陆续撤销，组建了县级市。截至90年代末期，成都市形成了7个区、4个县级市、8个县的区划框架。进入21世纪以后，成都市经济迅猛发展，人口进一步增加，城市面积进一步扩大，成都市下辖的双流县、新都县、温江县、郫县、新津县等5个县，被陆续撤销，组建了双流区、新都区、温江区、郫都区、新津区。

2016年，资阳地级市下辖的简阳县级市，划入了成都市管理。截至这个时候，成都市20个区县的区划框架，已经形成。当然，出于发展经济的需要，进入21世纪以后，成都市陆续组建了天府新区、东部新区、高新区、经开区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区划，情况比较特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。