君安：打通中俄合作关键物流通道——图们江三角洲东北亚跨境电商

【编者按】本文为全网首发，作者为君安。扎鲁比诺海港位于位于中国、俄罗斯、朝鲜三国交界的图们江口北侧的日本海海岸，距离中国边境18公里，是俄远东地区的天然不冻港，有铁路、公路与俄内陆和中国吉林省珲春市相连。

俄罗斯和蒙古都是“一带一路”倡议的重要支点国家，被誉为跨境电商潜力最大的市场。它地处新亚欧大陆桥经济走廊建设的必经之地，牢牢占据了中国跨境电商交易的头把交椅。

中俄贸易关系不断升温，贸易往来高速发展。据俄罗斯电子商务协会统计：2013年，俄罗斯网购中国商品的订单数量在跨境网购总单数中占据了40%；2016年，俄罗斯跨境网购的海外订单量增加到约有2.45亿个，其中90%的订单来自中国，平均每天有超过50万个包裹从中国发到俄罗斯。

中俄跨境电子商务的贸易关系密切，推动两国跨境电商进一步发展。最近，中俄跨境电商的合作关系从单边向双边转型，俄罗斯商品正在逐步进入中国市场。自2012年阿里巴巴集团介入俄罗斯市场后，与当地电子支付公司、移动供应商进行合作，进一步实现了手机电子支付。此外，中国电商开始积极同俄罗斯邮政以外的其他本土快递公司展开合作，推动俄罗斯的物流配送发展。中俄双方共同依托于跨境电商的平台，大大降低了销售成本，有效提高了贸易效率和效益，加大互利合作，实现真正地共赢。

中俄跨境电子商务在“一带一路”倡议提出后，发展势头迅猛，两国的贸易合作进一步加强，达成全面战略协作伙伴关系。

2014 年 9 月，“一带一路”倡议一经提出，便获得了俄罗斯和蒙古两国的积极响应与支持，中蒙俄三国就“中蒙俄经济走廊”进行合作，大大促进中俄跨境电子商务合作发展。

2015年10月，“一带一路”国家跨境电商和“互联网+对俄经贸合作”交流会在我国哈尔滨市举办，此次会议为中俄两国在跨境电子商务领域的合作提供了交流平台。

2018年5月，敦煌网（DHgate.com）宣布与俄罗斯在线支付平台YANDEX Money建立全面合作关系。YANDEX Money作为俄罗斯最受欢迎的支付方式，受到本国消费者的广泛认可。敦煌网携手YANDEX Money将为俄罗斯及远东客户提供更便捷的付款方式，买家可使用电子钱包、现金付款、银行转账、信用卡等方式付款。至此，敦煌网已全面覆盖俄罗斯三大本地支付产品YANDEX Money、QIWI、WEBMONEY，为全面拓展俄罗斯市场打下基础。

消费人群数量庞大。俄罗斯最大的互联网公司“YAN-DEX”数据表明，俄罗斯是欧洲互联网用户第一大国，在俄罗斯国内1.43亿人口中有8300万人是活跃的互联网用户，其中约又有4000万人正在或曾经采用过在线购物方式。因此可以预测随着俄罗斯宽带和移动终端设备的普及以及消费者购买观念的改变，尝试网购的人数一定会进一步上涨。

俄罗斯消费者在跨境电子商务上的消费增长迅速，潜在市场巨大。据俄罗斯“YAN-DEX”网站统计，俄罗斯消费者在电商上的消费规模（包括本土电商和跨境电商）已经由2010年的80亿美元迅速增长到2013年的164亿美元。俄罗斯电商企业协会（AITC）的数据显示，2017年俄罗斯电商市场高达200亿美元。因为“一带一路”倡议的提出，可以预测到2020年俄罗斯消费者在电商上的消费将会达到400—500亿美元。

俄罗斯跨境电商的未来发展空间广阔。俄罗斯当前电商零售额占其零售总额的1.9%，全球平均水平是6.5%。与国际平均水平相比，俄罗斯电商零售额占零售总额之比很低，因此未来发展空间很大。无论未来的经济和政治状况如何发生变动，俄罗斯电子商务市场都将会迅速发展扩张，并迎来快速增长。

自2014 年以来，美国为首的西方国家对俄罗斯的经济制裁导致国际油价下滑、卢布的国际汇率暴跌、俄罗斯国内经济形势恶化等现实已经直接影响到俄罗斯居民的日常生活。俄罗斯消费者购买力明显下降，未来俄罗斯消费者会对价格的波动更为敏感，产品最大需求会由高端产品板块进而转向中端产品板块。也就是说在收入不变的情况下，俄罗斯消费者对欧美昂贵商品及奢侈品购买力下降，对相对来说物美价廉的中国商品需求将长期持续增长。根据相关预测，以商品价格、质量及服务为主要优势的中国电商将继续主导俄罗斯跨境电子零售业市场，中俄跨境电商将迎来重大发展机遇。

跨境电子商务正成为中国加快转变跨境贸易方向的新手段之一。因此，中国政府为支持跨境电商发展，对应出台了一系列促进跨境电商发展的政策，试图使跨境电商取得更大的突破。国务院在2015年颁布的《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》和《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》均对跨境电商发展做出重要部署和支持。同时，国务院有关部门制订相关政策与配套措施，指导跨境电商做好中长期总体发展规划，定期开展总结评估，协助和推动各地区监管部门出台相关的政策。俄罗斯作为中国跨境电子商务重要市场，已成為中国电商拓展海外业务的热点地区。

着眼未来，中俄跨境电商将进入全新的时期。全球速卖通于2010年4月正式上线，是阿里巴巴帮助中小企业接触终端批发零售商，小批量多批次快速销售，拓展利润空间而全力打造的融合订单、支付、物流于一体的外贸在线交易平台。经过7年时间的发展，速卖通的买家已经遍布了220多个国家和地区，目前它已经成为我国唯一一个可以覆盖“一带一路”沿线的全部国家、地区的跨境电子商务平台。

速卖通业务发展最成功的国家就是俄罗斯。如今，俄语中甚至出现了一个新型词汇——“淘戈利克”，翻译过来类似于“剁手党”“淘宝控”，这足以说明速卖通对于俄罗斯市场的巨大冲击。

在买家、卖家的交流沟通上，双方除了使用电子邮件、MSN等传统跨境贸易中使用频率较高的国际通用交流工具进行沟通之外，速卖通更是自行研发了Trade Message这一软件。这款软件具有自动翻译功能，它共能翻译包括俄语在内的80种语言。这使得在平台上的所有买卖双方都可以能够克服语言障碍更为便捷地洽谈。

在支付方式上，速卖通使用的是Escrow，该服务由阿里巴巴和蚂蚁金服合作共同开发，可以理解为是“国际版的支付宝”，这一平台为买卖双方进行线上跨境支付的安全性提供了保障。

在物流方面，曾经在俄罗斯，包裹配送时间很长，严重影响了当地消费者的购物体验。然而，近年来速卖通联合菜鸟物流，同俄罗斯邮政等当地物流企业达成了战略合作。这大大减少了包裹的运输时间，可以说一定程度上改善了俄罗斯买家的网购状况。

据统计，全球速卖通2013年在俄罗斯的月访问者数量劲增逾两倍达到1590万，超过本地网站Ozon.ru的850万和eBay Inc.的820万，成为该国排名第一的购物网站。

速卖通之所以能够在俄罗斯取得成功，主要有以下几点原因。一是速卖通可以有效定位目标市场，抓住客户的需求。消费者在新型跨境电子商务环境下可以直接从供应商获取相关产品的信息，供销商也可以获取到消费者最直接的需求，准确定位目标市场。

二是速卖通使信息双向化更加透明。在传统电商环境下，信息是逐层单级传递的，买卖双方会产生信息不对称现象，对于市场需求的快速变化也会产生一定的滞后性。速卖通则将信息双向传递，高度透明化的信息也会对俄罗斯需求市场的供求变化产生即时快速的反应，抓住市场商机。

三是速卖通拓宽了自身的盈利模式，降低了运营的风险。速卖通通过网络广告曝光系统可以获得一部分额外广告费的收入，同时模仿国内电子商务平台的运营模式，增加促销、秒杀、会员专享等活动，提高卖家积极性、增加自身广告收入。

俄罗斯境内物流配送绝不是一件容易的事情。即使只考虑地域，俄罗斯庞大的国土面积对物流企业也是一个很大挑战。要将商品及时准确地送给非均匀分布在1707.5万平方公里地域内的1.47亿人，从时间和成本来说就是一个令人怯步的任务。而且，俄罗斯跨越了11个时区，两大洲，顾客对于电商配送的期望也非常高。

加強物流配送基础设施建设刻不容缓。“一带一路”倡议中强调的促进中俄合作，将会修建高速铁路加快物流配送时间，缩短配送周期，使消费者对物流和跨境电商的信心增加，从而推进中国跨境电商在俄发展。

加快“海外仓”模式的推进。海外仓储建设是为了方便高效帮助卖家完成销售管理服务而建立的，可以大大减少物流运输中的成本和风险，有效提高物流效率。我国政府应充分发挥引导和监管作用，促进大型电商企业走出去，积极参与“海外仓”的建设。同时，利用规模优势一定程度上打破俄罗斯邮政垄断地位，更多地同中小型私人物流企业合作共赢；或者本土组建物流服务团队，提高物流服务员工水平，保证服务质量和效率，注重员工定期培训和考核，能够保护电子商务在消费者心中的地位。

支付方面现在存在三个严重问题：缺乏便捷的支付方式、账户安全问题以及金融方面政府监管缺失。俄罗斯国内银行业市场不稳定，信用卡贷款的利息太高，消费者的资金在银行账户没有国家保护，导致俄罗斯民众缺乏信任，仍然选择“货到付款”方式。另一方面俄罗斯国内信用评级标准和支付的安全监管也不完备，限制了第三方支付平台的发展。

政府应积极加强中俄在金融领域法律法规方面的信息实时交流，建立代理行关系，同时鼓励人民币结算以防范结算风险。与俄方协商构建人民币跨境贸易支付结算体系，综合运用远期外汇交易、期货、期权交易等手段规避风险，了解俄方优惠利率政策并有效利用。

“一带一路”倡议下的人才是核心要素。俄语、电商、管理等的复合型人才缺口很大，根本无法满足跨境电商快速发展的市场需求。建议与高校建立对俄跨境电商实践基地，实现订单式培养的合作模式，让在校学生切实感受到电子商务贸易实务，在实践中培育复合型人力资源。

扎鲁比诺和全球物流供应链的体系构建

作为“世界工厂”和全球最大贸易国，外贸长期以来是中国经济增长的“发动机”。但是，一直以来，中国并没有与“世界工厂”地位相匹配的国际物流供应链体系，亟待创新与重构。为应对全球产业链脱钩和供应链中断等可能的风险，中国需要由外向内构建新的区域经济和产业链生态体系。尽管中国进出口额位居世界第一，但拥有的海运船舶及船代公司仅占全球的10%，航空货机也只有10%，国际物流竞争力较低。

要争夺国际物流既有市场，首先要通过对物流网络节点（港口、机场）的控制带动节点间的航运承运，在以往并购、租赁重要节点港口的基础上，继续鼓励和支持对欧美重要港口的有效投资。

其次要鼓励以企业债形式采购和租赁航运业运载装备，在其他国家采取“直升机撒钱”的非常政策支持其国内企业之际，我国可以通过财政方式，根据疫情中的经营业绩给与企业事中或事后激励，一次性提升海运和空运的生产能力。

第三，借力全球防疫援助，推动头部电商和快递企业构建海外仓和物流骨干枢纽，结点成网，推动港口、物流枢纽和海外仓与空运、海运等航运业融合发展。

第四，在资源供给端，中国原油对外依存度达72.6%，天然气对外依存度为43.6%，而进口的油气主要来自中东国家，运输高度依赖马六甲海峡。但马六甲海峡航线基本为国外海运企业瓜分，中国只有开拓新的战略通道才能争取海运份额。

第五，曾经热议的泰国克拉（Kra）运河方案，因可能导致泰国南北分裂而宣告终止；巴基斯坦瓜达尔（Gwadar）港到新疆喀什的铁路方案，因需翻越5500米高原，技术难度极大、成本极高，且容易引发跨境民族问题，暂时还没有实质进展。只有缅甸皎漂（Kyaukpyu）港经云南瑞丽到昆明的铁路方案较为可行，目前正在全方位推进，这一线路能够将云贵川渝等西南区域直接与印度洋、孟加拉湾相联。

在消费市场端，应看到（东）亚（西）欧间存在一条距离最短的航道，即位于俄罗斯北部沿海的北冰洋离岸海域的北极航道东北段，也被称为“黄金水道”。从上海港以北的中国港口出发，经由北极航道到西欧各港口，理论上可以比传统航程缩短25%-55%。同时，还可以推动距离吉林省珲春口岸71公里的俄罗斯扎鲁比诺港“借港出海”方案。

如在珲春—绥芬河铁路线春化镇镇安岭站点建设一条穿过界山到俄方夹皮沟的国铁线路，在距离扎鲁比诺港10公路处与俄罗斯国铁换装，由此使得疏港公路、铁路与港口实现多式联运成为可能，形成无需换装的国际海铁联运港口，此举将促进亚欧间物流和商贸服务，有助于进一步改变东北经济结构和产业结构。

当下的全球产业链条是以欧美等发达经济体为消费端，中国和东南亚等发展中国家为生产端，而非洲和南美等原料国则作为资源端。在中国内部，因其幅员辽阔、经济发展和资源分布不平衡的独特性质，可内生为新的产业链生态，其中东南沿海地区为消费端、中原为生产端、而西部地区为资源端，可以在“逆全球化”后维系中国产业的可持续发展。

一旦这一产业链生态形成，物流体系必然发生结构性改变。以往面向全球产业链的东南沿海物流体系多采用“远洋海运+灵活而优质的公路货运”模式，但如果生产链向内向西拓展，长运距下铁路运输更具优势，以铁路为龙头的铁海联运、公铁联运将成为货运主流。

位于中国东北边疆近海的吉林省,有这么个地方，它被人们称之为“望海之地”，它距离出海口仅仅只有15公里，却只能望海兴叹。整个出海口本应该是我们大中华的，却被满清割让给沙俄，让我们失去了那么好的地理位置，这个地方就是吉林省珲春市，东方第一哨也在此地。

缺少出海口一直被视为影响当地进一步开发开放的因素之一。吉林省及黑龙江东部地区与欧美地区贸易量其实颇为可观，但海上线路的货物起运需在中国渤海圈港口进行，不仅成本高、时间长，运力也难以满足大宗商品交易的需要。

在大连港“太过拥挤”、营口港“能力有限”的情况下，中国整个东三省，没有真正的出海口，更在战略要地日本海（朝鲜、韩国称“东海”）几乎没有丝毫的影响力和制衡力。

吉林将目光转向了邻国的优良大海港。其中，俄罗斯扎鲁比诺港位于俄罗斯滨海边疆区哈桑区特罗伊察海湾西南岸，距离中国边境只有18公里，距离吉林省珲春市也仅60公里，还有铁路、公路与俄罗斯腹地和珲春市相连。扎鲁比诺港是一个天然不冻港，合作优势明显。

因为不平等条约失去出海口的吉林，要想出海需要借助位于辽东半岛上的大连港。就以离海最近的城市珲春为例，珲春到达大连港的距离都可以到达韩国、日本等国了，再从大连转运，那么在物流成本和物流效率上将大打折扣。当然最近几年，中国通过和俄罗斯、朝鲜等国进行合作，可以通过借港出海，但是这毕竟没有使用自己的港口方便。

扎鲁比诺港属于俄罗斯重要的港口之一。该港位于日本海的特洛伊察湾内，距中国吉林省珲春口岸仅60公里，东北距符拉迪沃斯托克（海参崴）60余海里，西南距朝鲜的罗津港约50海里，至韩国的釜山港约450海里，至日本新泻港480海里，且毗邻朝鲜连接俄国远东的铁路。

扎鲁比诺港位于俄罗斯远东地区的滨海边疆区)南部，面临波西耶特湾.港口距离中国边境仅有18公里。从这里铁路可以北达符拉迪沃斯托克（海参崴），南通朝鲜。西接吉林。是俄罗斯远东地区唯一常年不冻港。原来只是一个无名小渔村，于1928年10月18日正式命名为扎鲁比诺。1989年人口普查有5306人，2002年人口普查为3522人，2010年人口普查为3101人。21年间人口减少了41.5%！

扎鲁比诺港位于海参崴以南，纬度相对更低，受西伯利亚高压影响相对更小，所以平均温度也比海参崴要高。由此可见，位置更靠南，这是扎鲁比诺港的天然优势，不过这里毕竟距离海参崴很近，60海里的距离虽然有一定作用，但也不足以使扎鲁比诺港成为不冻港。

受到对马暖流的影响。对马暖流是太平洋南赤道暖流，遭遇苏门答腊岛之后形成暖流的北半部分，因通过对马海峡而得名。暖流通过对马海峡之后，进入日本海，沿海岸继续向北。对马暖流作用有限，流速也很弱，无法和北大西洋暖流相比，但刚好可以影响到扎鲁比诺一带，抵消了来自西伯利亚的冷空气。所以综合这些原因，扎鲁比诺属于不冻港。

这也是俄罗斯选择在这里建港的一个原因，虽然建港时间不长，但扎鲁比诺港的年吞吐能力已经达到了120万吨，可停靠万吨级轮船，目标是建成东北亚日本海沿岸的重要港口。到目前为止，在世界港口资源中，由于规模太小，扎鲁比诺港只能列为“小港”这个等级。它现有泊位4个，码头总长650米，6台老掉牙的起重机。锚地水深11-12.2米；货码头水深7.1-9.1米。可停靠万吨级轮船，年吞吐能力为120万吨。历经四十多年的惨淡经营，在扎鲁比诺看不到新楼、好的交通设施，却不乏烂尾楼、鬼屋、鬼船。

扎鲁比诺虽然设市、建港已经超过43年，但是和整个西伯利亚冰草一样，至今可以说仍然是萧萧条条，难成气候。随着时间的推移，及中俄两国“历史上最好时期”的到来，情况或正悄悄发生实质性的改变。

2014年5月举行的上海亚信峰会上，在中俄两国领导人的见证下，吉林省与俄罗斯最大、欧洲第三大港口运营商苏玛集团公司（下称“苏玛”）签订了合作建设扎鲁比诺万能海港的框架协议，计划为旧港换新颜，建成以集装箱运输为主的重要国际货运港口。

借助扎鲁比诺海港甚至更多附近海港实现“借港出海”的构想，逐渐成型。这一构想具体内容是：珲春经过铁路到达俄罗斯扎鲁比诺港，再到韩国或日本。该条出海通道自吉林省珲春市，经俄罗斯扎鲁比诺港和韩国的束草到达日本新潟，将打通日本海航运通道，开辟中国东北第二条出海大通道。新航线开通后，从东北运送货物到日本，时间仅为原来的八分之一。

作为中俄两国合作的战略性大项目，双方在扎鲁比诺港现有基础上规划新建12-15个码头，使其年吞吐能力达到6000万吨，将其打造成远东地区的自由港。2018年8月，海关总署同意经珲马铁路口岸至扎鲁比诺港开展内贸货物跨境运输航线，一条路线为“珲春—扎鲁比诺港—釜山—宁波—釜山—扎鲁比诺港—珲春”、往返周期约为15天的海铁联运物流通道基本成形。

在首航货轮中，绝大部分集装箱装载的都是玉米。据了解，该航线开通后，先期计划每月运行2个航次（往返）定期航线。南下货物主要种类以粮食、木材为主，货源市场可拓展至黑龙江东部地区；北上货物主要有建材类、纺织轻工品类、食品类、化工品、钢材、橡胶、轮胎、电子产品、生活日用品等。该航线将有效解决东北玉米、木材等大宗物资“北货南运”的瓶颈问题，拓宽东南沿海轻工产品等货物运到东北及内蒙古地区运输渠道，补齐吉林省无出海口短板。

放在全球版图上来看，该航路可以和俄罗斯远东地区连接。今年，跨越北冰洋、航行于欧亚大陆之间的“北极航线”已经开通，依靠这个港口，吉林可以取道“北极航线”，进一步拉近与俄罗斯和欧洲的海上距离。更重要的是，珲春方圆200公里范围内分布着俄罗斯和朝鲜的10多个港口，很多都是天然不冻港。“借港出海”，珲春可以还可以连接到韩国东海岸的釜山港、束草港以及我国东南沿海的6个港口。

2018年9月7日，南美洲秘鲁的4300吨冶铜原料通过韩国釜山港经俄罗斯扎鲁比诺港转运至珲春。而俄罗斯这方，扎鲁比诺港口对于远东经济的推动作用也颇受重视。从地缘政治格局看，俄罗斯也不得不加速在港口上与中国的合作，因为，在西面遭遇欧美国家制裁及封锁之时，或不得不向东走，继续充分挖掘与中国的合作潜力。

2017年7月，中俄签署了《关于共同开发“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊的谅解备忘录》。其中，“滨海2号”国际交通走廊项目将中国吉林省与克拉斯基诺港、扎鲁比诺港、波谢特港连接起来。

中俄合作开发“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊，是欧亚经济联盟与丝绸之路经济带倡议对接的重要合作成果，是俄远东地区与中国东北地区共同发展的新阶段。

东北亚跨境电商架构下的图们江三角洲

经济全球化有助于促进区域内各国经济融合，自由贸易区建立是区域内经济一体化的重要手段。东北亚区域作为全球经济的重要组成部分，区域内各国在经济合作方面具有深度的发展空间。但由于区域内历史遗留问题尚未解决，区域内合作一直以双边为主，多边合作较难开展。“一带一路”倡议的合作框架加速了区域内合作谈判进程，避免了冗余的世贸组织合作议程。提升区域内跨境贸易与投资的便利化水平，有效推进区域内自贸区互联网络体系建立，有利于区域内经济贸易增长，提高区域内国家的国际贸易竞争力。

在“一带一路”倡议的理论与实践指导下，可以通过以下几个方面推进东北亚自贸区建立。第一，淡化区域内各国间的原有争议差异，促进各参与主体以更加包容的态度推进区域内经贸交流与合作，构建区域内贸易摩擦和争端的解决机制，提升区域内经贸合作水平。第二，优化贸易程序、提高通关效率，推进次区域合作。

具体来说，首先，应促进次区域经济合作，可以推进东北亚区域内沿海地区的海关协作，优化对外贸易的程序，推进不同区域、部门之间信息的共享与配合，有助于降低次区域内经济合作的“鞋底成本”。

其次，中、日、韩三国贸易是东北亚区域贸易的重要组成部分，合作关系也具有重要的范本作用，有助于推进东北亚区域内经贸深度合作。各国可以积极尝试小范围的多边自由贸易合作，次区域经济合作是推进东北亚自贸区建立的重要手段。

第三，发挥区域内各国的比较优势，保障合作顺利进行。东北亚区域各国的经济发展程度差别较大，利益追求也各不相同，各国可以充分利用自身的比较优势进行优势互补。面对逆全球化思潮，中国作为负责任大国有义务为全球经济繁荣、各国和平发展贡献力量。我国提出的“一带一路”倡议，为深化世界经济合作提供了新的窗口。作为“一带一路”倡议的重要起点与沿线国家，东北亚区域是该倡议的重要枢纽。“一带一路”倡议为东北亚区域发展带来了机遇，也为当前逆全球化思潮下东北亚区域经贸合作提供了新的动力，打造了互利互惠、包容共赢的良好合作环境，成为了东北亚区域经济合作稳定发展的关键。

要发展东北，必须有日本海的港口。无论是借助朝鲜的罗津港，还是将来有可能借助俄国的波谢特港或者扎鲁比诺。相比于最南端的海南，吉林延边朝鲜族自治州珲春市是相邻国家最多、最为特殊的城市。珲春处于中俄朝三国交界处，具有得天独厚的地理条件，民族文化多样，边境贸易往来频繁。

同时，珲春也是“冰上丝绸之路”的起点，陆运连接满洲里、阿尔山的中欧班列，途经俄罗斯，直达德国施瓦茨海德。珲春自古以来就有“鸡鸣闻三国，犬吠惊三疆”的美誉，它是中国唯一紧邻日本海的城市，边境第一村防川村距离日本海不到十五公里。珲春是中国通向韩国东海岸、日本西海岸（北海道）及北美、北欧等国家和地区的最近点，是东北亚区域一体化的几何中心，与韩国、日本隔海相望，翻山50公里就进入俄罗斯符拉迪沃斯托克（海参崴）辖区，跨越图们江（朝鲜称为“도들강”）就是朝鲜避暑圣地咸镜北道。

早在1992年，在联合国开发计划署倡议下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目，历经28年的发展，最初由联合国开发计划署主导，演变为成员国政府间区域合作机制，未来将成为独立的国际经济合作组织。珲春边境旅游开始于1991年，当时主要开设赴平壤、罗津、先锋等旅游项目，同时为了吸引更多海内外游客和旅游企业，1999年珲春筹办图们江旅游博览会，使珲春成为东北亚旅游业的“新名片”。

上世纪末，虽然东北亚国家和地区都有共同开发旅游的意愿，但由于东北亚地区的政治形势瞬息万变，以及长期的历史问题等原因，旅游合作问题始终停滞不前，东北三省地区对外开放的发展受到极大的影响。珲春地处东北亚几何中心地带，是我国“一带一路”东北亚区域合作的重要组成部分，与日本环日本海经济圈、俄罗斯政府“远东战略”、韩国政府“朝鲜半岛新北方计划”、蒙古经济走廊项目遥相呼应。

图们江国际次区域合作机制是中国主要参与并主导的三个国际次区域合作机制之一，是促进沿边开放的重要平台。在我国实施“一带一路”建设的新形势下，认真回顾图们江国际次区域合作的曲折历程，分析面临的机遇和挑战，寻求创新发展的路径和对策，对于进一步促进我国特别是东北四省区沿边开放、富民强省，具有重要指导意义。

图们江区域开发合作是在联合国开发计划署（UNDP）的积极倡导并大力支持下、我国政府和周边国家政府共同参与和推进的国际合作开发项目。经过二十多年的发展历程，在对外通道建设、吸引投资、能源合作、扩大旅游和对外贸易等领域取得了极大的成就和实质性进展，重大项目建设扎实推进，图们江区域合作开发机制不断完善，合作方式不断创新，合作领域不断拓展，正成为东北亚地区政府间多边经济、人文、旅游、能源等合作、交流、发展的重要平台和便捷通道。　

从20世纪90年代至今，图们江区域合作开发大体经历了5个阶段：

1991年7月和10月，联合国开发计划署（UNDP）分别在蒙古国乌兰巴托和朝鲜平壤召开会议，决定将图们江地区开发列为近期惟一重点支持项目，拟用20年时间，把图们江地区建设成第二个香港、新加坡、鹿特丹，使东北亚地区3亿人民受益。1991年10月24日，联合国开发计划署正式宣布，图们江地区开发被列为联合国重点开发项目。在以后的四年里，联合国开发计划署充分发挥在国际社会的地位和影响，成立了图们江地区开发项目管理委员会，先后召开了六次委员会会议、10多次专家研讨会，编制了《图们江地区区域经济发展规划》，积极协调东北亚各国的合作。随着图们江地区开发研究论证的深入，逐步得到周边国家的认同和国际社会的支持。　　

1992年2月27日至28日，UNDP在韩国汉城主持召开图们江地区开发项目(TRADP)管理委员会 (PMC)第一次会议。中、朝、韩、蒙四国派代表参加了会议，俄罗斯、日本和亚洲开发银行作为观察员列席了会议。　　

1995年12月4日至7日，在UNDP主持召开的图们江地区开发项目管理委员会第六次会议上，中、俄、朝三国政府代表一起签署了《关于建立图们江地区开发协商委员会的协定》，中、俄、朝、韩、蒙政府代表一起签署了《关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协商委员会的协定》和《关于建立图们江经济开发区及东北亚环境准则谅解备忘录》。三个文件的签署，表明了各缔约国对共同合作开发这一地区的政治态度，标志着联合国开发计划署由1991年开始倡导和支持的图们江地区国际合作开发项目，从前期研究阶段转入到区域合作开发的实施阶段。

2005年，在UNDP图们江区域合作开发项目第八次政府间会议上，中、朝、韩、俄、蒙五国一致同意将1995年签署的两个协定和一个备忘录再延长十年，并签署了“大图们江行动计划”，将“图们江区域开发”更名为“大图们江区域合作”，合作范围进一步扩大到整个东北亚地区，包括中国的东北三省和内蒙古自治区东部、朝鲜罗先特别市、蒙古国东方省、肯特省和苏赫巴托尔省等东部省份、韩国的釜山广域市、江原道、蔚山广域市和庆尚北道等东部沿海省市和俄罗斯滨海边疆区的部分地区。图们江区域合作进入“大图们倡议”区域合作的崭新阶段。　

大图们江区域合作阶段除了合作区域扩大之外，图们江区域合作的主导方也由UNDP主导转变为成员国主导。UNDP在2005年宣布将逐步由主导方过渡到支持伙伴，各方一致同意建立由各国出资的共同基金，制定了“2005-2015年战略行动计划”。　　大图们倡议自成立以来，即成为东北亚地区唯一的政府间经济合作平台，促进了该地区的和平、稳定和可持续发展。

直以来，推进图们江区域国际合作是我国对外开放的一项重要战略。2009年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》获批，标志着长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略。这是目前我国批准实施的唯一沿边开发开放区，中国参与图们江区域合作和吉林省面向东北亚开发开放进入一个全新阶段。长吉图区域是我国参与图们江区域合作的核心区域，推进长吉图战略的深入实施，将进一步完善我国对外开放格局。几年来，吉林省持续推动落实这一战略，在推进域内外通道建设、加强开放平台建设、提升对外经贸合作水平、提高区域产业竞争力、推动体制机制改革创新等方面，取得了明显成效。　　

2012年4月，国务院正式批复成立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”，这是我国深入推动图们江区域合作开发的又一重大举措，标志着图们江合作和珲春开发开放迎来新机遇，步入新阶段。2009年以来，经过多轮磋商，大图们倡议各成员国已就建立独立的政府间国际组织达成一致。

2014年9月，在中国吉林延边召开的第十五届大图们倡议（GTI）政府间协商委员会部长级会议上，批准通过了大图们倡议法律过渡概念文件和相关路线图，确定了新机制的级别、组织框架、过渡时间表和人员管理等基本原则。目前法律专家正在草拟基础协议、驻在国协议、外交豁免协议、财务管理和人员管理协议等，成员国拟于2016年下半年完成内部审批程序，建立独立的政府间国际组织，图们江区域国际合作从此将步入一个崭新的历史发展时期。

供应链重构与东北亚陆海大通道

“一带一路”倡议与传统的区域合作不同，其以开放包容、合作共赢为理念，推动区域内国家互联互通的网络建设，实现“一带一路”成员国与东北亚区域国家在经济、文化以及资源等领域的战略合作与对接，尤其是促进区域内多边合作的开展，为东北亚区域经济合作带来了新的方式、注入了新的动力。目前，“一带一路”倡议已经进入了新的合作阶段，参与国通过“一带一路”倡议达成了发展战略的融合，不断挖掘东北亚区域的市场潜力，通过更多利益点的融合与各自优劣势的互补，实现了东北亚区域各国之间的互帮互助、合作共赢。

第一，“一带一路”倡议有利于提升参与国在区域内经济合作深度。由于东北亚地区处于“一带一路”的交汇点，因此实现“一带一路”与东北亚进行对接，提升整体区域与“一带一路”沿线国家战略合作伙伴关系，符合各国经济利益发展的诉求，与后危机时代各国战略发展方向契合。第二，“一带一路”倡议有助于东北亚区域内各国达成战略合作，扩展“一带一路”辐射范围。“一带一路”倡议的参与国可以通过交通物流等基础设施建设，突破经济、政治、文化以及社会的藩篱。“一带一路”倡议秉持开放共享的区域合作精神，有利于东北亚区域内经济要素自由流动、资源的高效配置以及市场的深度融合。这为东北亚区域内各国经济发展提供了完善的合作框架以及新的经济增长点。

当前，新冠肺炎疫情仍在持续，加之俄乌冲突等“黑天鹅”事件发生，对全球能源、粮食乃至工业品贸易格局及供应链体系产生深刻影响。东北振兴仍处于爬坡过坎关键阶段，如何全面融入新发展格局、打造全方位对外开放新格局，对东北全面振兴至关重要。

打造服务东北、辐射东北亚、联通“一带一路”和RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）国家海陆双向开放的东北亚陆海大通道，强化东北与南方沿海以及日韩、蒙俄、东南亚等国家和地区的经贸往来联系，对于打通国内国际供应链体系、服务双循环新发展格局、助力东北全面振兴具有重要作用。

全球供应链体系重构及保障供应链安全稳定的客观要求。随着国际分工体系、全球产业格局加速演变，尤其是疫情及俄乌冲突等“黑天鹅”事件，各国更加注重打造安全稳定高效的全球供应链体系，产业链、供应链本地化、区域化趋势更加明显。而以港口为核心的综合交通网络和供应链体系的建设，成为各国吸引投资、发展制造业和外向型经济的重要基础和保障。在此背景下，抓住全球供应链体系重构契机，打造东北亚陆海大通道，将有力推动东北深度融入全球供应链、产业链体系，有效保障国际国内产业链、供应链安全稳定。

中俄贸易伙伴关系深化及北极东北航道运营带来的契机。中国连续12年稳居俄罗斯第一大贸易伙伴国，而俄罗斯稳居中国第一大能源进口来源国，自俄进口能源约占自俄进口贸易额的65.3%。中俄合作开发西北太平洋的港口，双方在罗津港、俄罗斯远东地区的扎鲁比诺港进行基地设施建设，这些港口既是直通西北太平洋的不冻港，也为中国解决了缺乏图们江出海口的不利局面。地区国际冲突在引发全球能源价格高位震荡、推动全球能源供求格局深度调整的同时，也为东北亚陆海新通道建设带来了契机。

未来中俄合作将主要集中在三个领域：第一，基础设施建设。俄罗斯远东地区的基础设施需要更新升级，而中国在基础设施建设方面拥有丰富的经验和充足的资金。第二，农业合作。亚太地区是最有前途的粮食市场之一，俄罗斯在西伯利亚及俄罗斯远东地区有充足粮食储备可用于出口。第三，运输及物流。中国与其他亚洲国家一直在寻求出口欧洲的便捷运输方式，而俄罗斯有优越的地理位置。

一方面欧美制裁下，中俄两国贸易可能迎来新机遇，自俄进口原油、天然气、粮食农产品以及我国出口汽车、机电、消费品的贸易前景广阔。另一方面，俄罗斯加快远东地区开发乃至北极东北航道运营以改变地缘格局的可能性凸显。东北依托地缘优势将继续在中俄乃至中欧贸易中发挥重要作用。因此，抓住契机，持续推动中蒙俄经济走廊（新）通道建设，构建与海上丝绸之路有机衔接的东北亚陆海大通道成为必然选择。

中俄合作开发建设扎鲁比诺大海港，应该是一个正确的选择。从经济角度看，建设一个大的物流港口，必须要有丰富货源和经济腹地作支撑。而吉林，包括周边的黑龙江、内蒙古也都缺乏入海通道，东北地区是货物大进大出的区域，而运距短、成本低的海上运输方式无疑是最节约的。

扎鲁比诺大海港建成后，不仅使中国东北的货物进出口大大便捷，而且中国东北与中国南方的货物往来也会更加顺畅。俄方可以在中方境内建立物流中心，设立货源网点，促进双方物流互动进出。目前，吉林省开通的中俄韩、中俄韩日等陆海联运航线，都是经过扎鲁比诺港进行中转，这些航线现在已经成为连接日本海沿岸各国的“黄金航线”，也是中国东北出海的第二条通道。据悉，吉林省还将规划修建通往俄罗斯的高速公路，这会使得扎鲁比诺大海港这条通道变得更加便捷，对于图们江区域合作开发具有重要意义。

“一带一路”、RCEP以及中日韩等区域贸易便利化趋势催生交通经济走廊建设机遇。东北与日韩、蒙俄之间具有天然地域联系，区域经贸、人员往来十分紧密。而“一带一路”倡议、RCEP的实施，以及未来中日韩自贸协定的落地实施，都将强化东北腹地与日韩、东盟等地区和国家之间的产业链、供应链联系。因此，充分发挥东北资源、产业、地缘等优势，抓住东北与日韩、蒙俄等国家之间的区域贸易便利化契机，打造通道畅通、物流高效、贸易便利的东北亚陆海大通道，将成为东北亚各国加强区域经贸往来的重要手段。

新发展格局下东北全面振兴的客观要求。当前东北振兴仍处于爬坡过坎关键阶段，《东北全面振兴“十四五”实施方案》明确要求东北加快走新型工业化道路步伐，推动产业结构调整升级，改造升级传统优势产业，培育壮大新兴产业；建设开放合作发展新高地，加大对内开放合作力度，提升东北亚国际合作水平，打造高水平开放合作平台，加快融入国际国内双循环新发展格局。而打造高效便捷、海陆双向辐射的东北亚陆海大通道，将助推东北全面融入双循环新发展格局，与东部沿海、蒙俄及RCEP国家之间形成较为紧密的经济、贸易、物流往来，从而助力东北经济社会发展。

充分发挥辽宁沿海港口尤其是大连港海陆双向辐射的综合物流枢纽作用，统筹中欧班列、“一带一路”以及中蒙俄经济走廊（新）通道等通道资源，构建以辽宁沿海港口为双向物流枢纽，联通中蒙俄跨境铁路、油气管道以及海上丝绸之路、北极航道双向网络，集跨境海铁联运、海管联运、公铁水联运等联运方式于一体，向东辐射日本、韩国，向南辐射东南沿海地区以及东盟国家，向西连接蒙古国、俄罗斯、欧盟以及中亚国家的陆海联运大通道。

通过系统规划建设，完善东北与中蒙俄经济走廊（新）通道网络，提升服务能力；统筹东北现有“三纵一横三支”通道分工协作，强化港口、物流枢纽与陆上通道、海上丝绸之路有机衔接，完善多式联运体系；纵向方面，东部可通过长白通丹综合运输通道联通日韩、东盟及南方沿海；中部可通过辽（大连港为龙头）满欧通道联通日韩、东盟及南方沿海；西部可通过锦州港联通中蒙俄经济走廊（新）通道；横向方面，可通过绥满、京延通道以及珲春—扎鲁比诺、绥芬河—俄罗斯符拉迪沃斯托克、松花江—黑龙江—俄罗斯黑龙江河口等运输通道联通俄欧、日韩、东盟等国家和地区。

推进与日、韩、蒙、俄等国家在口岸、标准、信息、政策等方面的对接，推进沿线地区的通关便利化以及跨境运输便利化，以此吸引更多物流、贸易、产业、投资活动，逐步形成通道畅通、物流高效、贸易便利、产业集聚的东北亚经济大走廊。

在中国以及俄罗斯、韩国、蒙古国的共同努力下，2014年图们江区域合作取得了突破性进展，面临可喜的新形势和发展的新机遇。2014年，中俄两国元首保持密切沟通，举行4次“习普会”，政治和战略互信进一步增强，全方位合作不断扩大和深化，尤其两国在能源、电力、航空、通信、金融、基础设施建设等一系列重要领域的合作实现了历史性突破，收获的成果令世人瞩目，中俄全面战略协作伙伴关系正处于前所未有的高水平。2014年，在全球经济低迷的大环境下，中俄经贸合作实现了逆势增长，双边贸易总值为952.8亿美元，较去年同期增长6.8%。　　

2014年，中韩关系迎来大发展的新起点，习近平主席对韩国进行首次国事访问，强调“做实政治安全合作，做大经贸互利合作，做活人文交流，做深地区和国际事务中合作”，实质性合作进一步扩大，韩中战略对话、人文交流共同委员会等机制加强，中韩战略合作伙伴关系进入“合作升级”的新通道。11月10日，韩国总统朴槿惠访华，双方宣布完成了中韩自由贸易区协定实质性谈判。　　

2014年，中蒙两国领导人多次会面，8月21-24日，习近平主席专访蒙古国，中蒙关系提升为全面战略伙伴关系；9月11日，习近平主席在杜尚别同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙元首会晤，提出把建设丝绸之路经济带倡议和蒙方草原之路倡议对接起来，优先推动互联互通、矿产、电力、农牧业等一系列重要领域的合作。

目前中国是蒙古国的第一大贸易伙伴，同时也是蒙古国的第一大投资来源国。中蒙两国经济互补性强，中国在货运、港口等基础设施建设方面具有优势，而蒙古国拥有丰富的矿产，对蒙古国经济而言，中国比以往任何时候都重要。近年来，由于西方国家在蒙古国矿业领域的投资骤降，蒙古国正在转向中国等国寻求合作，以支撑其经济持续发展。　　

中俄共建扎鲁比诺港畅通图们江出海通道，2014年5月20日，在，上海亚信峰会签约仪式上在中俄两国元首的见证下，吉林省省长巴音朝鲁与俄罗斯苏玛集团总裁维诺库洛夫签署了合作建设俄罗斯扎鲁比诺万能海港合作框架协议。吉林省与苏玛集团合作建设扎鲁比诺港，可以发挥各自优势，实现务实高效合作。该港口建设项目对于图们江区域合作开发、吉林省开发开放意义重大。目前，吉林省开通的中俄韩、中俄韩日等跨国陆海联运航线，都是经过扎鲁比诺港进行中转，这些航线现已成为连接日本海沿岸各国的“黄金航线”，也是中国东北出海的第二条通道。　

2014年中韩关系最令人瞩目的成就是完成了中韩自贸区实质性谈判，即将在FTA方面达成协议，这不仅推动中韩关系形成双赢的局面，成为双边关系历史上具有代表性的成就，同时对推动东北亚经济一体化也是一个重要的开端。

中韩自贸区谈判于2012年5月启动，作为我国迄今为止涉及国别贸易额最大、覆盖领域最广的自贸区，中韩自贸区的建立将会极大刺激双边贸易，对两国经济发展也将起到强力推动作用。目前，中韩双边贸易规模已经达到近3000亿美元，有专家预计，自贸区协定生效五年内，双方贸易规模将会突破4000亿美元。　　

能源是中俄两国双边关系的战略领域，可谓中俄经济合作的头等大事。2014年，两国能源领域合作取得了重大突破。5月，俄罗斯总统普京访问中国期间，中俄结束了长达10年的天然气谈判，签署了两国关系史上最大的天然气合同——价值高达4000亿美元的合同：从2018年起2018年时，东北亚的局势出现短期的好转，韩朝重启对话，平昌奥运会的和平圣火熊熊燃烧，4月，朝韩领导人会晤并签署《板门店宣言》，结束了双方的多年对峙，朝美紧张状态趋于缓和。与此同时，中国与日本、韩国在经济合作、文化交流等方面也日益增多。2018年5月，第七次中日韩国家领导人联合发表宣言：“重申扩大旅游交流的重要性，将努力实现到2020年三国人员往来达到3000万人次的目标，并通过‘游历东方’活动进一步提高三国的吸引力。”

通过打通东北亚区域投资贸易运输便利化通道，为国内及日韩、东盟等国货物通过辽宁港口北上、西进通达欧洲等国家和地区提供更加快捷高效的物流服务，有利于打造形成跨国经济走廊，助力我国全方位对外开放，重构区域经贸和供应链格局；有利于深化东北与蒙俄、日韩、东盟等RCEP国家间的贸易交流与合作，增强我国能源、原材料及工业、消费品多元化贸易格局，提升国际国内供应链安全稳定。有利于优化东北物流大通道格局和运输组织，降低综合物流成本，促进东北内陆、沿边及沿海地区全面对内对外开放，深度融入新发展格局，助力东北经济全面振兴。

将通道建设纳入国家战略，提高战略定位。东北亚陆海大通道应纳入国家战略进行统筹规划，将其定位为推动东北全面振兴、打造中日韩及东北亚自由贸易合作先行区、构建双循环新发展格局的战略引擎。

东北亚区域经济合作以多边互动模式为主，多边合作开展缓慢，基础薄弱。中国作为区域内负责任大国，在引领世界经济全球化时需要区域内多边贸易合作的支持。通过加强次经济区域合作，实现各方协调发展，促进区域内多边合作的发展。“一带一路”倡议为东北亚区域内经济发展提供了重要保障。图们江区域的中国东北地区，是联系中、俄、朝三国的重要枢纽，也是中国与日本海的最近航线。

因此，图们江的次经济区域合作辐射了东北亚的中国东北、日本海等区域，汇聚了东北亚六国的战略利益。随着“一带一路”倡议的不断推进，图们江区域经济合作也迎来了新的机遇。区域内各国借助“一带一路”倡议的发展契机，促使图们江区域经济合作机制逐步深化。该次经济区域经济合作与“一带一路”倡议相互促进，形成了稳定、持续的正反馈效应。在加速大图们江次经济区域建设中，一方面，要增强区域内的政治互信，加快区域内经济合作进程。在进行经济合作中求同存异，发挥不同区域的比较优势，完善基础设施建设，为次经济区域内经济合作提供基础。

另一方面，推动金融领域合作，加快区域内资金流动，为图们江区域经济合作提供资金支持。借助“亚投行”与丝路基金进行资金融通，推动区域内中朝、中俄基础设施建设，为图们江区域搭建良好的交通运输通道。将区域内关键港口，如珲春、扎鲁比诺、罗津等港口进行更新和改造。满足区域内产品运输的需求，提高区域内交通运输的吞吐能力，为经济合作提供运输支持。同时，将图们江区域与长吉图开发先导区进行联动，加强边境与东北地区内陆合作，为“长珲欧”合作打开局面，提升我国东北地区的对外开放程度，带动区域内产业转型，继而给大图们江次经济区域建设和“一带一路”倡议带来外溢效应。

东北亚陆海大通道的建设应处理好几个关系。一是统筹协调东北三省各通道、物流资源，实现统一规划、错位运营。前期应重点发展以辽宁沿海港口为枢纽的纵向通道，发挥规模经济和供应链稳定优势。二是明确辽宁沿海各港口的分工定位，突出大连港外贸集装箱干线港的枢纽作用和锦州港在中蒙俄新通道中的能源、粮食供应链地位。三是以大连港和满洲里口岸为重点，推动中日韩、中俄在口岸、海关、检疫在标准规范体系、信息等方面的对接互认。四是引导推动国家和区域间港口、产业、物流枢纽以及供应链体系间的统筹联动发展，初期可加强大连港与日韩中小港口之间的联系，形成区域间密集高效的航线网络，并通过在日韩、俄罗斯、东盟等国家建设海外仓以及物流基地（如别雷拉斯特）等方式，强化产业经济和物流交通联系。

积极争取国家层面政策扶持。国家层面印发东北亚陆海大通道发展规划。推动中日韩自由贸易协定的落地实施以及中蒙俄经济走廊建设，实现区域贸易投资运输便利化。加强中日韩、中俄、中欧之间在口岸、海关、检疫、园区设施等方面的合作机制。创新税收、金融政策以及口岸监管模式，重点推动“多式联运、多程转关”一体化快速通关模式。建立省部际联席会议机制，协调解决跨国家、跨区域的重大问题、重大工程实施、政策制定、产业发展等问题，提高跨境贸易安全与便利，保障国际通道建设。

注：本文作者为“秦安战略智库”研究员君安，为本平台原创作品，新的一年，祝愿大家携起手来、战胜疫情、遏制霸权，一起走向更加美好的未来。