从2亿元项目废标看政府采购的质疑与投诉（上）

前言：2亿元政府采购项目中标后，因投诉被废标——2022年1月，中国政府采购网发布都匀市智慧警务建设项目终止公告，中标方为北信源系统集成有限公司的2亿元智慧警务建设项目被终止。原因系参加投标的单位中移系统集成有限公司对评标提出投诉，经财政局调查，做出了以下的处理：项目予以废标，采购单位重新组织采购。

在政府采购中，供应商除需在投标过程、文件上做好充分准备外，也可能遇到质疑/投诉的情况，无论是主动提出质疑/投诉，还是中标后被人质疑/投诉，一旦应对不当，除了项目废标外，公司甚至可能会被禁止参加政府采购活动。

本文将对政府采购质疑/投诉进行系统梳理，依据的法律法规包括《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购质疑和投诉办法》等。

一、程序：质疑—答复—投诉—处理决定

《政府采购质疑和投诉办法》对供应商质疑/投诉的程序及相关时限的规定十分明确，投诉必须先经过质疑程序，未经质疑程序的投诉将作不予受理的处理。

问1：什么是“应知其权益受到损害之日”？

答1：根据《政府采购法实施条例》第五十三条的规定，应知其权益受到损害之日指的是：（1）对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；（2）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；（3）对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。

2、 提出质疑的主体：供应商；质疑的客体：采购文件、过程、中标结果

并非任何单位或个人都有资格提出质疑，而且即使是满足条件的供应商，也只能对特定客体提出质疑，体现为以下三点：

（1） 只有参与所质疑项目采购活动的供应商才能对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑；

（2） 潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可对采购文件提出质疑，但无权对采购过程及采购结果提起质疑；

（3） 以联合体形式参加政府采购活动的，应当由组成联合体的所有供应商共同提出。除上述主体外，其余主体均不是提出质疑的适格主体，无法启动质疑程序，后续的投诉也是无从谈起。

3、 质疑的形式：质疑函+证明材料

质疑必须以书面的形式提出，质疑函应当包括下列内容：

（1）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

（2）质疑项目的名称、编号；

（3）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

（4）事实依据；

（5）必要的法律依据；

（6）提出质疑的日期。

供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

问2：供应商口头提出的质疑，采购人必须答复吗？

答2：不必。虽然采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，但口头质疑不符合法定的质疑规范，采购人可以不作答复。

4、 质疑的结果——6种情况

（1） 质疑不成立，继续开展采购活动；

（2） 质疑成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；

（3）质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；

（4）质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，对采购文件提出的质疑，通过澄清或者修改无法继续开展采购活动的，应当修改采购文件后重新开展采购活动；

（5）质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商。

（6）质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商不符合法定数量时，应当重新开展采购活动。