乡村振兴需警惕八种违法违规用地行为

乡村振兴是国家战略，是当前及今后一段时间农村工作的重点。乡村如何振兴，很多人也打起了土地的主意，想用土地做文章，积累建设资金、发展农村经济。想法不错，但在耕地管理日趋严格的情况下，用地必须依法依规。根据一些地方出现的情况，笔者认为，在推进乡村振兴中，容易出现以下八种违法用地行为：

一、耕地不种粮食种果树。种粮食不赚钱，所以很多人认为乡村要振兴，必须改变农业种植结构。一些工商资金也看准了这种心理，下乡“圈地”，流转土地发展“农业园区”、“农旅项目”，建果园、茶园，种花卉、草皮。对此，国家有明确规定，《土地管理法实施条例》第十二条规定，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。2021年11月自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》中也规定，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模，未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。

二、占用基本农田挖鱼塘。建个鱼塘，养鱼来卖或邀人来钓，依托鱼塘再搞个农家乐，是农村投资不大、赚钱较快的项目。但是，土地管理法严禁占用基本农田挖塘养鱼。如果占用的是一般耕地，需要落实占用耕地“进出平衡”且办理设施农用地备案手续。

三、随意占地搞养殖。在农村，养猪、养牛、养鸡也是成本不高、容易上手的项目。但是，在耕地严管的背景下，国家已明确规定从2021年11月起严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施，严格控制新增畜禽养殖设施使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。

四、随意占地修路。要想富，先修路。农村很多地方想把路再修得再多一些，方便出入。一些原来修的路窄了，想拓宽一些。但《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》等文件中规定，占用永久基本农田建设农村道路的，属于违法行为。严格控制新增农村道路使用一般耕地。确需使用的，应经批准并符合相关标准。

五、乱占耕地建房。建房用地，不管是农村村民建房还是项目建设都要经过批准。2020年7月，自然资源部、农业农村部发布农村乱占耕地建房“八不准”。国家规定，自2020年7月起，严禁新增乱占耕地建房，对顶风违法的，实行“零容忍”，该拆除的拆除，该没收的没收，该追究责任的坚决追究责任。

六、违法占地造景观。有人认为，依托农村自然风光，建个公园、搞点景观，发展农村旅游，本身是为了乡村振兴。想法虽不错，但要注意的是，除了自然景观外，旅游道路、公园建设、停车场、游客中心等这些设施建设，都需要办理用地手续，国家也明令不得挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景。

七、农业大棚搞餐饮。前几年，有很多人打着设施农用地名义，流转土地建农业园区，种植蔬菜、花卉，在园区内盖些房子搞餐饮或娱乐设施。为此，国家专门部署了“大棚房”问题整治。“大棚房”改变土地性质和用途、改变农业生产功能，企图规避农转用和土地征收审批进行非农业建设。根据有关规定，设施农用地不能用于改建住宅、私家庄园、别墅,不能用于餐饮、娱乐、康养等经营性用途，用于这些用途的，必须依法办理建设用地审批手续。否则，一旦发现，将会被认定为典型违法问题，拆除有关建设筑并严厉处罚。

八、以产业融合名义搞房地产开发。对农村一二三产业整合发展，2021年1月28日自然资源部 、国家发展改革委 、农业农村部印发通知，要求保障和规范农村一二三产业融合发展用地。通知从引导农村产业布局、盘活存量用地、拓展集体建设用地使用途径、优化用地审批和规划许可等方面提出了支持农村一二三产业融合发展的用地政策，但同时也提出农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发，不得擅自改变用途或分割转让转租。在乡村振兴中，流转农民集体土地用于商品住宅、别墅、酒店、公寓的情况近年来时有发生。对这种商品房，建议不要买，买了无法办理手续，到头来可能鸡飞蛋打。

最后，提几点建议：

1.应咨询或研究好政策。土地管理政策多、变化快、专业性强，推进乡村振兴离不开用地。是否能用好用活土地政策，对乡村振兴工作非常重要。在涉及土地的决策和使用问题上，应先咨询相关部门或认真研究清楚土地政策，否则容易出现违法用地。

2.应认真选址。前面讲了八种容易出现的违法用地行为，一些人会认为，这也不行、那也不行，乡村振兴就干不下去了。这种想法太简单化。既要推进乡村振兴，还应依法依规用地。在做好和了解乡村规划的前提下，无证是上什么项目都要认真选址，千万不能想在哪里建就在哪里建。依法选址，确保建设行为符合国土空间规划，这是办理用地手续的前提。

3.应弄清地类。地类对项目用地怎么办手续影响很大，占用不同的地类，办理手续的方式大不一样。但地类情况不是凭现场看是否种有粮食或是否能种粮食来确定，想搞清楚哪块地是什么地类，需向自然资源部门咨询并现场确认。未经确认的，即使地块现状是荒地、石山，可能也是基本农田或耕地。

4.依法管地用地。今年，耕地保护要签订目标责任书，落实党政同责。各级党委政府保护耕地的责任进一步加大。在推进乡村振兴工作中，党委政府尤其是县、乡党委政府应依法管地，比如，在未落实进出平衡的情况下，不得擅自要求在耕地上种植其他非粮食作物。在推进乡村振兴项目建设中，对需要办理建设用地审批手续的，应先办理手续后再动工建设。各类工商资本和个人在农村投资建设，也要先了解相关用地政策，做到依法用地。投资莫冲动，冲动必后悔。

来源：自然资源法律论坛