必看！一文带你解读《日本劳动派遣法》发展历史及市场现状

上一期我们介绍了日本劳动派遣法的基本知识、劳动派遣者在各行业领域的用工情形，本期继续研究日本劳动派遣的发展历史及派遣劳动者在日本雇佣市场的现状。

一、发展历史：

1986年， 《男女雇佣均等法》、《劳动者派遣法》实施，派遣劳动者身份工种有13种。主要从事软件开发、翻译、秘书、广播节目制作、乘务员、合约文件制作、建筑清洗、机械设计等，劳动期限不超过1年。

1996年，受后泡沫经济影响，各行业对派遣需求呼声很高，适用工种由13种扩大到26种，增加了书籍制作、编辑、广告设计、室内装修、播音员、电话营销等。（俗称政令26业务）

1999年，派遣对象业务原则自由化。劳动者派遣业务领域逐步扩大，26种以外新业务领域劳动期限不超过1年。

2000年，《介绍预定派遣法》开放，（介绍预定可以理解为劳动中介，在此之前介绍工作收费是不合法的），介绍预定的劳动期限不超过6个月至1年。

2004年，专业业务的派遣劳动期限从上限1年延长至3年。生产制造业派遣正式开放，劳动期限1年。

2006年，医疗体系相关的部分业务派遣正式开放。

2007年，生产制造业派遣劳动期限从1年可以延长至3年。

2012年，劳动派遣法修正，原则上禁止日雇派遣、禁止群体派遣，强化派遣劳动者保护，待遇改善。用人企业将努力推进派遣劳动者转化成无期雇佣这一事项义务化。

2015年，派遣法做了大幅修订，废止了政令26业务，派遣业务全部变更为“许可制”旨在强化派遣劳动者的职位晋升、待遇改善，安定雇佣措施等方面的推进。许可制一体化，对派遣从业机构来说受到的法律义务责任比从前更大，如果违反法定义务规定的内容，将会受到政府严肃的指责，严重的会吊销人才派遣许可。其中 有一项「3年的规定」约束，即派遣劳动者满3年后派遣机构要对劳动者采取安定雇佣劳动措施，即委托用人单位直接雇佣，提供新的就业单位、促进无期限的雇佣等义务。

2020年4月，日本《工作方式改革相关法》出台，将“同一労働同一賃金” （译为“同工同酬”）正式写入该法。指不论企业规模，所有企业必须履行“不论雇佣形态，对同一职务必须支付相同金额的劳动报酬”之义务。强调各企业、单位要实行“统一劳动、统一薪金的原则”，让派遣员工安心工作。

2021年，政府要求企业对派遣劳动者的教育培训、职业发展相关的说明义务化。同时，适当的日雇派遣管理逐渐明确化。（日雇派遣指的是派遣期间在1日至30日以内的。在此之前，以“日”为单位的派遣被认为不合法。以下工种例外：软件开发及机械设计、事务用的机器操作、接待、翻译、速记等专门的技术技能人才。）

2021年4月，政府在雇佣安定措施方面听取派遣者的希望，同时用人单位在网络登录信息方面的提供成为义务。同年，社会福利设施和偏僻地区的看护师业务领域的日派遣开放。

小结：从以上《日本劳动派遣法》的演变和多次大幅修订，可以看出其重点是不断扩大了劳动派遣的业务领域，将适用行业对象更加自由化。既可提供具有专门技能的劳动力，又可提供临时需要的劳动力。《日本劳动派遣法》的演变在一定程度上就是日本灵活用工发展的缩影。

二、日本劳动力市场现状：

来自日本总务省统计局数据统计（截至2022年1月）

1、日本就业者人数6646万，与去年相比减少32万，连续4个月的持续减少。

2、雇佣者总人数5977万，与去年相比减少35万，2个月过后的减少。

3、正社员、职员人数为3554万，与去年同期相比减少27万。28个月过后的减少。

4、非正社员的人数2067万（包括派遣社员在内，还有小时工、兼职、临时工等各种灵活用工）与去年同期持平。灵活用工占总体雇佣者人数比例超过35%。

5、整体从业者减少的行业主要分布在：卸货贩卖及零售业、教育及学习支援业、运输及邮政业。

6、15-64岁的就业率为77.4%，与去年相比，上升了0.1个百分点。

7、完全失业人数185万，与去年相比，减少14万，连续7个月的减少。完全失业率为2.8%。

以上来源：日本总务省统计局发布的2022年1月日本劳动力统计数据

三、灵活用工市场相关数据

从下图可以看出自1984年至2021年日本雇佣市场近40年正式和非正式雇佣随着时间变化的推移演变。

以上来源：日本厚生劳动省官网

1、上图蓝色部分为正式雇佣，黄色部分为非正式雇佣（派遣劳动者、小时工、临时工等）

2、正式雇佣呈现出缓慢减少的趋势，2015年开始迎来阔别8年的首次增长，并且持续7年增长。

3、非正式雇佣劳动者，2010年以后持续增长，到2020年后开始减少。

以上来源：日本厚生劳动省官网

4、从年龄阶段角度来看，非正式雇佣劳动者的变化，65岁以上老年人（紫色部分）的占比逐年增加。

根据2020年，日本《经济合作与发展组织》公布的一项数据显示，65岁以上老年人总人口数为3617万，占总人口比例的28.7%，其中工作人口892万，占老年人总人口比例的24.7%。2021年4月，日本政府正式实施《改定高年龄者雇佣安定法》，核心内容是把企业员工的退休年龄从65岁提高到了70岁。对于派遣社员的年龄要求，法律上没有对年龄限制做出规定，60岁以上的派遣劳动者是存在的。

一份来自2020年1月21日，由日本人才派遣协会发布的报告-《2019年度派遣社员网络问卷调查》其中作为派遣社员的人约84%都曾经是正社员，没有社员经验的人只有不到1%。选择派遣的理由排名前两位的是“时间”和“地点”。由此可见，派遣劳动作为一种灵活用工形式的存在，主要优势在于自由度比较大，不拘泥于每天8小时的朝九晚五。派遣劳动者中40-44岁的人群占比最高为16.7%，其中女性占比高于男性，最主要的理由是作为派遣劳动工作时间可以和个人的时间吻合，兼顾家庭和育儿、或者照顾老人，以及满足工作和生活相对平衡的人群需求。

那么派遣劳动者的收入高吗？据厚生劳动省统计，按每8小时的工时计算，日本派遣社员的平均日薪为15000日元，到手的工资反而比正社员要高。

但福利方面比正社员差一些。从年收入来看日本灵活用工群体的年收入在200万日元（约10万人民币）以下，而日本在职正社员平均年收入在500万日元（约25万人民币）。

在小编看来无论是正式社员还是派遣劳动者，找到当下阶段适合自己的工作和生活方式才是最重要的。

下一期，我们来介绍日本一家业绩排名前三的人力资源派遣公司パソナ　グループ株式会社，被全世界许多知名媒体报道的“城市里的农场公司”。