国家林业和草原局对关于桉树问题答复

“关于预防外来入侵生物影响生态平衡的提案”复文（2022年第03892号（农业水利类322号））

　　一、关于桉树问题

　　原国家环保总局和中国科学院在2003年、2010年、2014年、2016年分4批发布了《中国外来入侵物种名单》，先后共公布71个物种，桉树未列入其中。

　　我国自1890年开始引种桉树，至今已有130多年历史，主要引种区为华南和西南等17个省(区)，根据全国第九次连续清查结果，桉树种植面积为546.74万公顷，蓄积量为21562.9万立方米，分别占全国乔木林面积和蓄积量的3.0%和1.26%，主要以人工繁育方式为主，不具备较强自然传播能力，其种植规模处于人为可控状态。桉树与杨树、松树并称世界三大人工林树种，被联合国粮农组织推荐在全世界范围内大力发展，是经过系统引种的重要绿化用材树种，已成为我国南方速生丰产林的主要树种之一。桉树供应有力缓解了我国木材供需矛盾，减少了对其他树种的木材需求，有力推动我国实施森林分类经营、天然林保护、生态红线划定，为国家重大生态建设、经济社会发展和木材战略安全做出了重大贡献。同时，我国通过桉树新品种选育、栽培技术、加工利用等方面研究，提高了桉树的产量和效益，增加了广大林农经营收入，推动了我国桉树人工林的规模发展。

　　二、关于外来入侵植物人工物理防治，扼制桉树种植，恢复原生植物批量种植，加大对种植外来入侵植物的处罚力度问题

　　我国外来入侵植物人工物理防治主要采用机械、人工等方法，如对豚草、黄花刺茄、紫茎泽兰等外来入侵植物在多地采用机械防除、人工刈割等方法，特别是对新发现的外来入侵植物，尚未在该地形成定殖种群，采取人工物理等方法进行早期防治，取得较好防治效果。目前，对于桉树等外来植物控制，多采取生态控制方法，如土著植物控制、微生物-植物反馈、化感控制、环境控制等，其中最常用的方法是利用土著植物进行生态替代，比如您提案中提到的恢复原生植物批量种植。利用对本地生态系统有价值的土著种进行替代控制，是稳定生态系统平衡的有效手段。关于种植外来入侵植物的处罚在《生物安全法》第八十一条明确规定：“违反本法规定，未经批准，擅自引进外来物种的，由县级以上人民政府有关部门根据职责分工，没收引进的外来物种，并处五万元以上二十五万元以下的罚款”。

　　下一步，我局将按照《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》要求，积极引导桉树人工林发展：一是划定发展区域。指导南方桉树主产省（区）做好桉树速生丰产林发展规划，明确各省桉树发展区域应限定于商品林区、非饮用水源保护区、非生态敏感区等。二是引导多种经营。引导森林经营主体实施择伐为主、补植乡土树种的混交经营，加强不合理区域桉树纯林的“乡土阔叶树种混交林”改造，鼓励推广桉树的长、短周期混合经营和大中小径级用材林兼顾的近自然经营，避免掠夺性经营。三是提高综合利用。引导人造板加工企业加强桉树木材加工工艺创新，扩大桉树木材用途，提高桉树木材综合利用率。

　　三、关于健全法律法规体系，制定外来入侵生物管理办法问题

　　2021年4月颁布实施的《生物安全法》对防范外来物种入侵风险与保护生物多样性设立了单独章节，建立了外来物种入侵防控长效机制。2022年3月，我局印发了《关于加强引进林草种子、苗木检疫审批与监管工作的通知》（林生规〔2022〕1号），规范了“从国外引进林草种子、苗木”检疫审批许可程序，强化了隔离试种监管要求。我局与农业农村部等部门制定了《外来入侵物种管理办法》（以下简称《办法》），将于近期印发实施。《办法》从源头预防、监测预警、治理与修复等方面防范和应对外来入侵物种危害，保障农林牧渔业可持续发展。

　　下一步，我局将编制《国家林业和草原局外来入侵物种突发事件应急预案》和《重大外来林业有害生物灾害应急预案》等规范性文件，强化外来入侵生物管理，为保护生物多样性、稳定生态平衡提供重要依据。

信息来源:国家林业和草原局政府网