南京市的区划变动，15个副省级城市之一，为何有11个区？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国江苏省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如苏州市、无锡市、徐州市等等。今天，我们聊聊江苏省的南京市。南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一、15个新一线城市之一。目前，南京市下辖了11个区。那么，南京市11个区的区划格局，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊江苏省的具体情况。江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，截至2021年，江苏省的总人口达到了8500余万人。在全国各个省份中，这样的人口基数是非常高的。我国各个省份中，只有5个省的人口在8000万以上。2022年，江苏省的GDP总量排名全国第2位，达到了12.28万亿，这是非常不错的水平。

从GDP总量来说，江苏省甚至超过了世界上的部分中等发达国家。从人均经济来说，江苏省也是非常强的。目前，江苏省下辖了13个地级市，俗称为“十三太保。”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市。

江苏省由苏北、苏中、苏南等3个部分组成。苏南地区属于标准的江南文化，在口音、饮食、文化、风俗等各个方面，非常有特色，例如江南园林、昆曲等等。苏中地区则是标准的江淮文化，在各个方面都自成一派。至于苏北地区，在很多方面都非常接近中原文化或者齐鲁文化。例如地锅鸡、辣汤等等，非常具有北方特点。

南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一，15个新一线城市之一。南京市是我国八大古都之一，前前后后拥有70多个名字，例如建康、建业、江宁、应天、金陵、建邺、石头城、上元、集庆等等。换而言之，南京市见证了我国千百年来的历史巨变。2021年，南京市的GDP总量为1.63万亿。在全国各个城市中，排名第10位。

2021年，南京市总人口940多万人。南京市的综合实力很强，例如在教育、医疗、航空和铁路运输等方面，南京市的优势非常明显。目前，南京市下辖了11个区，分别是：鼓楼区、玄武区、建邺区、秦淮区、栖霞区、雨花台区、浦口区、六合区、江宁区、溧水区、高淳区。那么，南京市11个区的区划格局，到底是如何形成的。

我国行省制度出现于元朝，在元朝统治时期，江苏南部与浙江省大部分地区，都隶属于江浙行省管理。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省制度的基础上，进一步完善和划分，把全国划分为南北直隶十三个省。其中，南直隶管理了江苏、安徽、上海等大片地区。17世纪中期，清朝逐步确立自己的统治以后，开始进一步调整各地的区划。南直隶的地位下降，更名为江南省。

江南省人口众多、面积辽阔、经济发达、水网密布，并不利于管理。1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了江南省，组建了江苏省、安徽省。江苏省组建以后，区划进行了各方面的调整。截至乾隆皇帝在位时期，江苏省形成了8个府、3个直隶州、1个直隶厅的区划格局。分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。

在清朝统治时期，南京被称为江宁府，两江总督坐镇江宁府。与此同时，江苏巡抚则坐镇苏州府。当时，江宁府下辖了7个县，分别是：上元县、江宁县、句容县、溧水县、高淳县、江浦县、六合县。从历史角度来说，南京市见证了我国近代历史的开端。

1840年，英国对清朝发动了鸦片战争。清朝的八旗军和绿营军，存在各方面的问题，面对西方列强的坚船利炮，一败再败。1842年，清朝不得不在南京下关的江面上，与英国签署了丧权辱国的《南京条约》，这是我国历史上第一个不平等条约。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。由于各地军阀反复混战，对江苏各地经济造成了很大的破坏。

1928年，南京市被提升为特别市，类似于当代的直辖市。因此，江苏省的省会迁往了镇江。建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段。建国初期，出于管理大城市的需要，我国临时设立了10多个直辖市。除了北京市、天津市、上海市等几个传统直辖市以外，南京、武汉、广州等城市，也被临时提升为直辖市。

除此之外，出于管理需要，江苏省被临时划分为苏北行署区、苏南行署区。苏北行署区驻地在泰州市，苏南行署区驻地在无锡市。每个行署区管理了几个专区，行署区属于建国初期的临时性区划，对标了各个省份。在建国初期，我国还组建了旅大行署区、川南行署区、陕南行署区等一系列的行署区。

过分复杂的区划，并不利于经济发展和建设。1952年，苏北、苏南行署区合并，重新组建了江苏省。同时，南京市被降级，重新成为了江苏省的省会城市。当时，南京市仅仅管理主城区，外围的各个县，则隶属于周边专区管理。南京市的主城区划分为16个区，每个区的面积都不大。因此，50年代中期，南京市的16个区被调整为11个区。

请注意，这一阶段，各个区从第一区开始，一直排列到第11区。1955年，出于正规化建设的需要，南京市的11个区，拥有了自己的名字，分别是：玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、浦口区、燕子矶区、栖霞区、雨花台区、钟山区。

1958年，在江苏省新一轮的区划变迁中，常州专区的江宁县，扬州专区下辖的江浦县、六合县，划入了南京市管理。不过，这样的区划格局仅仅持续了4年时间。1962年，3个县陆续还给了周边专区。由于没有下辖的县，南京市的管辖范围非常小。很多重要项目无法铺开，城市进一步扩大的空间有限。

为了扩大南京市的管辖范围，1971年，六合地区的江浦县、镇江地区的江宁县，划入了南京市管理。1975年，扬州地区的六合县，镇江地区的高淳县、溧水县，划入了南京市管理。截至70年代中期，南京市合计下辖了10个区、5个县，分别是：浦口区、栖霞区、雨花台区、玄武区、大厂区、下关区、白下区、建邺区、秦淮区、鼓楼区、江宁县、江浦县、六合县、溧水县、高淳县。

70年代末期开始，我国经济进入了持续发展时期。为了适应时代发展的需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行区划调整。1994年，南京市被确立为副省级城市，成为了全国15个副省级城市之一。随着南京市的持续发展，主城区面积越来越大，城市人口进一步增加。进入21世纪以后，南京市的区划进行了大规模调整，2000年，南京市的江宁县被撤销，组建了江宁区。

2002年，南京市的浦口区与江浦县合并，组建了新的浦口区。大厂区与六合县合并，组建了六合区。2013年，白下区被撤销，并入了秦淮区。下关区被撤销，并入了鼓楼区。溧水县、高淳县被撤销，组建了溧水区、高淳区。截至这个阶段，南京市11个区的区划，已经彻底形成。

当然，出于发展经济的需要，南京市在进入21世纪以后，陆陆续续组建了经开区、江北新区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区，情况比较特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。