世界最穷的国家，决定“绑架”地球第二大雨林

2022年12月19日凌晨三点半，加拿大蒙特利尔，就在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）达成历史性协议前的最后一刻，刚果民主共和国（下称刚果金）代表拒绝同意该框架，称框架没有保证提供足够的资金，因此不能予以支持。

尽管这份协议随后还是在中国生态环境部部长兼COP15主席黄润秋的主持下得以达成，但会后，刚果金副总理兼环境与可持续发展部长巴扎伊巴（Eve Bazaiba）女士在接受媒体采访时表示，“我们没有签署协议。我们不可能实施它。如果没有更多资金，我们无法接受这种雄心壮志。”

她随后在Twitter上发表了与黄润秋部长握手交流的视频。

刚果金是世界上最贫穷的国家之一，但就自然资源而言，它是一个超级大国。它拥有世界第二大雨林——刚果盆地雨林约六成的面积，这是唯一吸收碳量超过释放碳量的雨林，举世闻名的维龙加国家公园与山地大猩猩栖息地也坐落于此。

“我们对在蒙特利尔举行的COP15关于生物多样性的最终宣言持保留意见。至少刚果民主共和国关于全球生物多样性基金实施的立场受到了担任本次中方主席的黄润秋的欢迎。” / 网页截图

坐拥得天独厚的自然资源，刚果金近年来在全球气候变化与自然保护议程中愈发具有存在感。

然而，它拿到的剧本并不是拯救地球。

地球第二绿肺

刚果盆地位于非洲中西部，横跨刚果金、刚果布、喀麦隆、中非共和国等6个国家，是非洲最大盆地。这里的原始热带雨林面积达3.14亿公顷，是世界第二大雨林，仅次于亚马孙雨林（原始热带雨林面积达5.19亿公顷），其中坐落于刚果金的雨林面积约六成。

刚果雨林分布地图，横跨六个非洲国家 / Mongabay

这片热带雨林孕育着极其丰富的物种资源，称得上是“世界最大的动物基因库”：这里生活着超过1万种植物，其中3000种是特有物种；还有400多种哺乳动物、1000多种鸟类、200种两栖动物，甚至蝴蝶就多达900种。

除此之外，这片“世界第二绿肺”也为调节全球气候发挥着重要贡献。由于刚果盆地的树木比亚马孙雨林更高，对气候变化的适应能力更强，每年可吸收约12亿吨二氧化碳，在相同土地面积上储存的碳比亚马孙雨林多三分之一。

更有价值的是雨林下方的土地。

2017年，来自英国和刚果布的科学家宣布在刚果盆地发现了一块巨大的泥炭地。这片泥炭地位于刚果金与刚果布北部，占地1455万公顷，相当于英格兰大小。这里储存了300亿吨的碳，占全球热带泥炭地含固碳量的三成，等同于全球化石燃料3年所产生的总排放量，或美国一年燃烧化石燃料所释放碳量的 20 倍左右，是地球上最重要的碳汇之一。

刚果民主共和国刚果盆地泥炭地的卫星图像 / Microsoft Zoom Earth

领导刚果泥炭地研究团队的西蒙·刘易斯（Simon Lewis）教授指出，保育这片碳汇“对达成《巴黎协定》的目标绝对有必要”，若因人类干扰，包括火灾、砍伐森林、开采石油、采矿等行为破坏这片雨林与泥炭地，大量二氧化碳将可能被释放到大气中，从而助长气候危机。

撬动碳汇杠杆

刚果金现任总统齐塞克迪（Félix Tshisekedi）于2019年胜选上任。他执掌的这个国家常年位居全球最贫穷国家之列，还面临着东部反政府武装叛乱、政府腐败、非法毁林等长期难题。

平叛、脱贫、国内治理，政府处处需要资金。于是，撬动森林碳汇资源杠杆、获得国际资金支持成了刚果金政府的优先选项之一。

2021年7月，上任不久的可持续发展部长巴扎伊巴提交了一份改革森林管制的十点行动计划，其中包括建议取消长期禁令，开放数百万公顷森林以进行工业采伐。

这一计划遭遇了国际社会的广泛批评。反对者认为，齐塞克迪政府高举保护森林旗号，实际行动却背道而驰。绿色和平非洲分部、英国雨林基金会、挪威雨林基金会发表联合声明，警告“刚果金取消伐木禁令的决定，将是一场人权与气候灾难”。

几个月后，在英国格拉斯哥举办的COP26气候大会上，刚果金将本国塑造成“气候危机解决方案国家”，成功与多国签署了一项5亿美元的一揽子援助计划，以减缓刚果金的森林砍伐。

齐塞克迪与COP26东道国英国签署用于减缓非法砍伐的5亿美元一揽子援助计划 / 网络

齐塞克迪总统表示：“凭借其森林、水和矿产资源，刚果民主共和国是气候危机真正的‘解决方案国家’。为了保护我们的森林并促进其可持续管理，在这一新伙伴关系的支持下，我们的首要任务是加强所有土地使用部门的治理能力与透明度。该伙伴关系还将支持我们通过可持续农业应对粮食安全与气候变化双重挑战的雄心。”

以森林碳汇为杠杆撬动国际资源的尝试，收获了第一个成果。

通过该多年合作伙伴关系，刚果金的目标是首先将森林覆盖率损失控制在2014-2018年的平均水平，并确保森林砍伐继续减少。该伙伴关系还将促进800万公顷退化土地和森林的再生， 并将30%的国家地区置于保护状态，包括当地社区致力于可持续管理森林的地区。

拍卖刚果雨林

等待富裕国家的资金捐助显然是被动的。

刚果这片土地上，除了储存着巨量的碳，还蕴藏着丰富的石油与天然气资源。在近两年国际能源价格飙升的背景下，刚果金政府也盯上了这块“化石能源蛋糕”。

2022年7月下旬，刚果金碳氢资源部牵头在首都金沙萨举行了一场多达30块雨林土地的使用权招标活动，将授权中标者在当地进行石油和天然气钻探。这其中包括27个石油区块以及3个天然气区块。

刚果雨林区域内的毁林行为 / 绿色和平

法国道达尔能源与几家国内公司的代表出席了招标会，尽管道达尔能源的一位发言人表示该公司不会参与竞标。而刚果金碳氢资源部部长迪迪埃·布丁布（Didier Budimbu）面对媒体表示，法国道达尔能源、意大利埃尼集团、美国石油巨头埃克森美孚等能源公司在过去一年中对招标表示了兴趣。另外，碳信用组织Flowcarbon、加密货币组织RedemptionDAO等新兴买家也对招标表示了兴趣。

齐塞克迪总统主持了招标仪式，并称，“招标流程的启动……表明我们希望将资源潜力为我们的国家服务，”他同时表示，生产化石燃料将促进世界上最贫穷国家之一的刚果金加速发展。

虽然齐塞克迪称，使用现代钻探方法和严格监管将最大限度地减少生态影响，并否认政府违背保护其森林的承诺，但科学家与环保活动家表示，由于部分地块与泥炭地重叠，在这些区域进行钻探将不可避免地产生严重的环境后果。

领导刚果泥炭地研究的西蒙·刘易斯（Simon Lewis）教授估计，在政府招标的区块进行钻探可能会释放多达58亿吨碳，这相当于2021年全球温室气体排放总量的14%以上。

“在有泥炭地的地区，任何工业开采都意味着引爆碳炸弹，”绿色和平刚果盆地森林项目负责人艾琳·瓦比瓦·贝托科（Irène Wabiwa Betoko）说。“没有任何新的化石燃料项目与1.5 度的世界兼容。你不能一边声称自己是气候危机的解决方案国家，一边从泥炭地和保护区开采石油。”

另外，还有两个石油区块与维龙加国家公园存在区域重叠，这里是濒危山地大猩猩的避难所。

被拍卖的16个石油区块中有9个与保护区重叠 / 绿色和平

在被问及刚果是否可能放弃钻探以换取富裕国家补偿时，总统顾问、气候问题首席谈判代表Tosi Mpanu-Mpanu持怀疑态度。他举了厄瓜多尔的例子，该国在2007年申请了36亿美元，以补偿因不在亚苏尼国家公园钻探而造成的损失。该补偿计划在2013年被废止，因为它带来的实际收入不到申请金额的4%。三年后，厄瓜多尔开始在该地钻探。

刚果政府认为，作为世界上最贫穷的国家之一，加上在保护森林方面几乎没有富裕国家的支持，刚果除了开发自己的资源外别无选择。“我们的环境主权由资金捐助者掌握，他们每年生产数十亿桶石油，却没有人质疑，”Tosi Mpanu-Mpanu说。

分析人士表示，在该地区钻探面临着高政治风险、高环境风险、行业监管不确定性、以及勘探难度大等诸多挑战，可能会让许多大公司望而却步。

也有分析师认为拍卖是一种杠杆，可以从富裕国家要求更多资金用于减缓气候变化与森林保护，并更好地控制资金的分配方式。

数月后，在埃及举办的COP27联合国气候大会上，可持续发展部长巴扎伊巴作为全球南方国家的代表之一，奔走呼吁建立损失与损害赔偿机制，要求富裕国家提供更多资金支持。除此之外，她也在各种场合捍卫刚果在本国土地上的石油、天然气与矿产开采权利。

“就像我们需要氧气一样，我们也需要面包。”她说。这30个石油与天然气地块的投标将于2023年2月截止。

将拯救地球的责任压到最为贫穷、面对气候变化也最为脆弱的国家头上，显然是不可行的，但与此同时，已经迫近气候临界点的地球，也无法再承担因不发达国家按“传统”方式发展经济带来的重压。开发还是保护，刚果雨林面临的两难处境需要更高的政治智慧。（责编 / 张希蓓）

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