四大万亿城市力撑广东“制造业当家”：经济增长锚定新目标 跨市集群裂变新动能

南方财经全媒体记者梁施婷 广州报道

即将在1月12日召开的广东省十四届人大一次会议，一项重要的任务是部署2023年全省经济社会发展的目标任务。

广东在2021年成为全国首个GDP突破12万亿元的省份，跻身世界前十大经济体。2022年，广东不断加码稳经济的实招，从2022年前三季度的数据看，广东经济总量已经达到91723.22亿元。

既要在新经济中寻找增量，也要在存量中实现结构调整，广东探索中国式现代化的广东路径，要坚持制造业当家、高水平谋划推进现代化产业体系建设。

珠三角地区是“制造业当家”的主要着力点，经济总量大并且产业体系相对完备，高端制造业加速发展。广东有深圳、广州、佛山、东莞四个GDP万亿城市，经济总量占全省超过六成，是全省经济的“领头羊”。

从目前已公布的数据来看，广州、深圳龙华区和福田区纷纷上调2023年增长目标至6%及以上，有力提振了市场主体的信心。

中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风表示，万亿城市对于稳定全省经济有支撑和引领作用。这些城市应牵头强化产业链融通，推动共建跨城跨区的产业集群，在全球产业链重组情况下，确保全省产业链供应链安全稳定，形成更大合力。

广州、深圳挑头高质量发展

2023年的第一天，《求是》杂志透露了深圳在2022年经济发展的初步成绩。中共深圳市委的署名文章提到，2022年深圳高质量发展取得扎实成果，全市经济社会发展迈上新台阶，预计全年固定资产投资增长10%左右，出口总额连续30年居内地城市首位。

2021年，深圳GDP首次突破3万亿元。而2022年前三季度，深圳地区生产总值已达22925.09亿元，同比增长3.3%。要在3万亿的台阶上实现增长，压力不小。

深圳将目光放在未来。在2022年，深圳提出“20+8”产业集群，针对当前深圳制造业进行战略性调整，推动制造业高质量发展。改变过去大量零部件从国际进口，短平快地发展制造业，用国际供应链进行集成制造，实现快速市场追赶。

紧随深圳其后，站在3万亿元大关门口的还有广州。2021年广州GDP总值为2.82万亿元。广州市统计局透露，直至2022年前11月，广州市经济稳增长态势承压放缓，主要经济指标增速有所回落。

广州市发展改革委提交的《关于广州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》进一步显示，受俄乌冲突、疫情多点频发等超预期、突发性因素冲击，地区生产总值、投资、消费和外贸等指标增速与年度预期目标存在较大差距。

但值得注意的是，广州在结构调整上初具成效，新动能发展的优势明显。广州在2022年首次提出“制造业立市”，制造业对于经济的重要性不言而喻，广汽丰田第五生产线、TCL华星T9项目相继在2022年投产。

广州预计2022年战略性新兴产业增加值占GDP比重达31.5%，其中2022年全年新能源汽车产量增长超过1倍，高技术制造业增加值超过10%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值提高至61%左右。

谢来风表示，广州、深圳作为广东的龙头城市应在科技创新方面发挥链主企业、龙头企业、领先企业的引领作用，致力于推动产业链上下游企业提升科技创新能力与水平，同时强化与高校、科研院所构建和畅通产学研体系，做大做强全球排名第二的“深圳-香港-广州”科技集群，推动基础研究和应用研究再上新台阶。

作为第一梯队的广州、深圳与佛山、东莞的第二梯队的关系愈发紧密，形成了跨城市的产业集群形态，推动了资源要素的流动与重构，实现产业链高效运转。广佛惠超高清视频和智能家电集群、深佛莞智能装备集群、深广高端医疗器械集群，佛莞泛家居集群进入了先进制造业集群的“国家队”。

谢来风向南方财经全媒体记者分析，龙头城市应该推动人才、资金、技术、数据等要素在城市之间互联互通，推动创新性、突破性、引领性的制度改革，率先构建统一大市场，为全省经济发展提供巨大市场支撑。

较高目标提振市场信心

在四个万亿城市中，东莞率先公布2022年GDP的初步数据。中共东莞市第十五届委员会第五次全体会议透露，预计2022年东莞全年GDP超1.1万亿元。

东莞以超常规力度稳增长，稳住了经济大盘。受外部环境和疫情等因素的叠加影响，作为外贸大市的东莞经济仍面临严峻考验，内外两个市场的调整成为关键。

如无意外，佛山2022年GDP也将继续突破万亿。前三季度，佛山市地区生产总值为8850.10亿元，同比增长2.9%，比上半年上升0.1个百分点，增速在珠三角排名第3。

2022年前11月份，佛山多项经济指标增速下行，但出口表现十分亮眼且坚挺。2022年1-11月，佛山完成进出口总额6133.60亿元，增长8.1%，比1-10月上升0.7个百分点，远超广东平均水平(1.3%)，成为了佛山经济增长的重要支柱力量。

受访专家向南方财经全媒体记者表示，佛山在产业层次、创新能力、区域协同等方面仍有较大提升空间，东莞在科技创新水平、产业链供应链现代化水平、改革开放等方面也亟待优化提升。因此，迫切需要通过加快实施创新驱动战略、提升科技创新能力和水平等策略，全力推进高质量发展，为大湾区建设和全省发展提供坚实支撑。

对此，佛山市委常委会提出，坚持制造业当家，加快构建现代产业体系。其中，首要任务是要依靠转型升级支撑制造业当家。持续推进产业“六大升级行动”，推动制造业数字化智能化转型，促进产业链上下游数据互通、生产协同、资源共享，带动产品创新、工艺创新、管理创新，提升传统产业整体竞争力。

招商引资与科技创新则成为东莞跨入“双万”新赛道的重要支撑点。2023年，东莞将继续坚持制造业当家，集中一切资源要素服务实体经济。未来一年，东莞将把工业投资作为生命线来抓，发挥投资在经济稳增长中“压舱石”的作用。

2022年末的粤港澳大湾区全球招商大会上，东莞共签约项目31宗，涉及投资金额581.43亿元，涉及储能、汽车电子等产业，再一次释放出东莞竞逐万亿级蓝海市场的决心。

2023年广东经济发展的任务更重。近日广东省经济工作会议提出，要全力做好一季度经济工作，确保实现开门红。

从目前已公布的数据来看，广州、深圳纷纷上调2023年增长目标至6%及以上。

在近日召开的广州市两会上，广州公布了2023年的主要经济目标：GDP增长6%，固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；商品进出口总值增长3%左右。

广州进一步提出，将坚持产业第一、制造业立市，加快构建现代化产业体系，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强。

坚持实体经济为主线贯穿四个万亿GDP城市的2023年经济工作部署。2023年，深圳提出要将供给端做大做强，深化供给侧结构性改革，坚持工业是城市的支柱和脊梁，加快做大工业总量和服务业总量，加快做优结构、做强主体，协调推进各次产业高质量发展，促进二、三产业增加值实现较好增长。

上述《求是》杂志的署名文章明确了深圳2023年扩大投资的目标，深圳要深度挖掘产业投资、民生与社会事业投资、基础设施投资潜力，扎实推进基础设施高质量发展试点，积极争取加强深港地区对外通道建设，优化经济中心城市物流基础设施布局，力争全市固定资产投资总额超过1万亿元。

目前，深圳龙华区和福田区已经明确了2023年的经济增长目标，分别为7%和6.5%以上。

谢来风表示，广州和深圳全省经济重要支柱，目前确定的较高经济增长目标，有利于提振市场信心特别是海内外投资者信心，有利于稳定全省经济预期并锚定目标扎实、系统推进有关工作。

“不过，较高的经济增长目标同时也带来一定挑战，因为2023年甚至是未来几年，仍处于疫情影响的周期之内，对进出口、投资以及消费的冲击仍在，比如产业链供应链全球重组，全球化遇到逆流，以及市场需求萎缩等，对各地经济工作部署及推进而言，有一定的挑战。”谢来风认为，广东经济发展不平衡不充分问题仍存在，如何在疫情防控政策优化调整的新形势下，找到经济增长点，需要因城施策、精准施策。