嘉兴向“长三角城市群重要中心城市”迈进：禀赋优势与实现路径

文/汪立鑫

在长三角地区的众多地级市中，嘉兴处于较为特殊的地理位置：最接近上海市域，同时在浙江各市中也最接近江苏省域。在长三角一体化的大战略背景下，嘉兴自然能获得重要机遇并赢得重要战略地位。自2010年国务院批准实施长三角区域规划以来，长三角一体化战略在加快推进：2018年长三角一体化上升为国家战略，2019年新版的长三角一体化规划发布。战略大背景的演进深刻影响了长三角各城市发展战略内涵，即在区域内的协同定位与竞争定位中将更加重视前者。嘉兴市的“长三角城市群重要中心城市”之战略定位与此背景深度契合。

图说：航拍镜头下的嘉兴市新火车站夜景 田建明/摄

首先，城市群重要中心城市之定位与其自然地理地位紧密相关。从交通物流方面看，嘉兴独特的地理位置决定了其具有长三角核心区重要交通枢纽的巨大潜力。嘉兴在自己的城市发展战略中也已明确提出要建成高速公路枢纽、铁路枢纽、 航空枢纽、海河联运枢纽“四大枢纽”，并基本形成城际、市域、市区3个“半小时交通圈”的战略目标。

为此，嘉兴将通过推进苏台高速、沪杭高速嘉善联络线、 沪杭高速海宁联络线、杭浦高速海盐联络线等项目建设，提升与长三角相邻城市间高速公路衔接，强化对市域内重要地理节点及经济薄弱地区的覆盖支撑；通过推进嘉兴高铁南站改造提升，以强化与虹桥、浦东、萧山等主要枢纽的快速联系，打造长三角核心区零距离换乘的高能级综合枢纽；加快嘉兴军民合用机场建设，推进圆通嘉兴全球航空物流枢纽等基础设施项目建设，打造长三角航空联运中心；推动海港与内河港之间高效协同，打通海河联运骨干通道，加快万吨级泊位码头集群建设，建成长三角海河联运枢纽，同时推进嘉兴港与上海港、宁波舟山港合作，建成嘉兴外海进港航道，经过努力在长三角世界级港口群中发挥重要作用；高水平建设国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，努力打造服务长三角、辐射大中国、链接全世界的物流枢纽中心。

嘉兴市在完成上述交通物流方面各具体目标上已具备坚实基础，可以预期，随着这些目标任务的完成，嘉兴市将全面实现其长三角核心区重要交通物流枢纽的战略目标。

图说：南湖天地 田建明/摄

其次，城市群重要中心城市之定位必须要有产业体系的支撑才能坚实可靠与可持续。嘉兴在自己的发展战略中对于产业体系的发展尤其重视，其中特别值得提出或具有特色的谋划有：加大制造业支持力度，确保制造业项目用地不低于年度计划指标的30%、制造业中长期贷款增速高于各项贷款增速；以发展产业平台为抓手，大力推进南湖微电子、海宁泛半导体、中新嘉善现代产业园等万亩千亿新产业平台发展，争取嘉兴港区氢能、海盐核电、桐乡新材料等列入万亩千亿新产业平台省级试点；以数字产业为突破，落实“东数西算”工程，用好“乌镇之光”超算中心、嘉善长三角数据中心等一批重大数据中心，发展数据中心集群，提升嘉兴在全国算力网络布局中的枢纽地位和能级，夯实长三角城市群重要中心城市的数字底座；充分发挥外贸优势，壮大跨境电商、外贸综合服务平台等为代表的外贸新业态，推进桐乡复合材料、平湖箱包、海宁纺织等国家级外贸转型升级基地建设。

以上的产业发展思路既基于嘉兴自身的禀赋优势和产业基础，又融入了国家创新驱动战略下的产业发展方向，因而其一方面有着较高可行性，另一方面随着其逐步落实，嘉兴的长三角城市群重要中心城市之定位必将因产业体系的支持而获得根本性稳固。

图说：遇见禾城最美“腰线”王振宇/摄

最后，城市群重要中心城市之定位要展现出对高素质人才的培养与吸引能力，并且这一定位本身也要依靠高素质人才发挥创新能力来实现。嘉兴在上述交通枢纽及产业发展两方面的重要中心城市定位的实现，将会为人才集聚方面的重要中心城市地位打下坚实基础，再结合有效的人才培养与吸引政策则会从根本上提升嘉兴在长三角中的人才集聚水平。

嘉兴在培养与吸引人才方面的战略筹划也颇有特色：全面实施新时代“技能嘉兴”行动，加快创建浙江全省一流技师学院，健全技能人才多元化评价体系，加快打造新时代嘉兴工匠队伍；利用地理位置优势引进外部智力资源搭建科技研发平台，包括对浙江清华长三角研究院、南湖实验室、南湖研究院、北理工长三角研究院、浙江大学长三角智慧绿洲、祥符实验室、嘉善复旦研究院、张江（祥符荡）创新合作示范园区等研发机构与平台的支持，积极引进战略科技力量落户嘉兴，力争全国重点实验室实现“零”的突破，支持开展科技人才跨区域“双聘” 交流制度；开展科技人才管理服务体制机制改革，构建以人才贡献为核心的人才分类评价机制，如鼓励引导企业建立首席科学家、首席工程师、首席人力资源官等制度，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等。

图说：环城河夜景 俞永华/摄

综上，嘉兴确立“打造长三角城市群重要中心城市”的战略目标，是对长三角一体化发展国家战略要求的顺应与落实，体现了嘉兴在促进地方发展上高度的战略主动性。同时，嘉兴基于其自身禀赋特点和国家发展战略方向所提出的一系列战略实施方案，具有较高的可行性，预期能实现其在交通枢纽、产业体系及人才集聚等方面的长三角重要中心城市的地位，从而为其全面迈进“长三角城市群重要中心城市”提供根本性支持。

（作者系复旦大学经济学教授、复旦大学公共经济研究中心副主任）