洞见湾区丨深圳罗湖打出政策“组合拳”，促进旅游产业高质量发展

广东粤港澳大湾区研究院研究员王继昌近日，深圳市罗湖区出台《深圳市罗湖区促进旅游产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》《深圳市罗湖区促进旅游产业高质量发展若干措施》，文件涵盖十大重点任务，十条具体扶持措施，力图将罗湖强化打造为优质旅游企业总部聚集地，湾区旅游集散地和旅游消费目的地。

从具体内容侧重上来看，新近出台的罗湖两项文件主要围绕壮大市场主体、搭建各类平台、开发特色旅游资源、升级基础设施等方面着力，依托自身资源和优势进行了前瞻性和系统性的布局。首先，罗湖致力于壮大旅游产业市场主体：一是向外引进优质企业，鼓励知名旅游品牌和机构总部落户罗湖；二是发展本市文旅企业，培育龙头旅游企业，鼓励旅行社创优提质和品牌升级；三是发挥市场主体的集群效应，打造旅游产业园。其次，罗湖重视各类文旅平台搭建：一方面，支持搭建文旅产品交流平台，如“互联网交易平台和产品展示发布平台”及“建设产品交易中心、创新中心和发布中心”等；另一方面，注重发挥毗邻香港的区位优势，打造深港乃至国际文旅交流平台，如建设口岸旅游集散中心、打造湾区旅游会客厅、打造旅游集散中心，提升跨境服务水平等。第三，罗湖注意开发特色旅游资源：强调依托罗湖“一半山水一半城”的自然资源，打造都市生态旅游休闲区；依托罗湖传统优势产业，发展珠宝工业旅游。第四，罗湖发力基础设施和服务提升：提出要发展升级酒店业，打造商务会展旅游休闲地等举措。

除罗湖以外，深圳其他各区近年来也重视文旅产业发展，2019年以来，福田区、盐田区和大鹏新区陆续出台文件，促进文旅产业升级发展。《深圳市福田区支持文化旅游体育产业发展若干政策》中提出，对旅行社、酒店及饭店等旅游企业给予政策认定、经费补贴等一系列扶持，从政策及资金等方面对市场主体予以支持。盐田区已获评为国家和省全域旅游示范区，《盐田区全域旅游产业发展扶持办法》中，同样提出要通过引进培育旅游景区、优质住宿业等方式，进一步壮大市场主体。另一方面，盐田也注重发挥旅游与其他业态的联动效应，提出“旅游+”策略，将旅游与工业、交通、影视动漫等业态灵活结合起来。大鹏新区获评为广东省唯一的国家级旅游业改革创新先行区，其“十四五”规划中提出，致力推动旅游业发展呈现“全域”“全季”“多元化全龄全业态”，通过“打造一批特色旅游重点片区”等措施来发展壮大市场主体，推动旅游与科教、体育赛事、国际康养度假等行业紧密联动发展。

由此可见，壮大市场主体，加强业态联动，是深圳各区发展文旅产业的关注重点。回到罗湖区来看，罗湖发展旅游产业具备两方面利好：一是罗湖旅游资源丰富，既有梧桐山、仙湖植物园等自然景观，又有渔民村、国贸大厦等改开文化地标，也有人民南、东门步行街等港味十足的传统商圈，同时还有水贝珠宝等特色产业集聚区；二是罗湖文旅产业基础较好，数据显示，罗湖当前共有旅行社470余家，占深圳全市近40%（全市1218家），其中出境游组团社135家，占全市近60%（全市236家），产业生态已较为成熟。

另一方面，深圳及罗湖文旅产业发展，也仍有较大的提升空间。今年发布的《深圳市旅游业发展“十四五”规划》中指出，深圳旅游业发展面临空间供给不足与复合利用不够并存，高端旅游产品供给不足与文化资源挖掘不够并存，旅游商品供给不足与旅游消费联动不够并存的客观现状。接下来，罗湖可根据全市情况和自身特点，进一步推动旅游产业高质量发展：一是推动“旅游+”产业融合，推动旅游业与时尚、文创、商贸等罗湖传统优势行业联动发展；二是加强旅游与消费的相互促进，充分调动东门及万象城等优质商圈资源，更加紧密地将商业中心建设与旅游项目布局结合起来；深挖塑造具有罗湖特色的文旅IP，将客家文化、岭南文化与改开文化、创新文化等加以融合提升，提升罗湖文旅产业整体辨识度和影响力。