沈阳市的区划变动，辽宁省的省会城市，为何有13个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国辽宁省各个城市发展建设和区划变迁的故事，例如大连市、鞍山市、锦州市等等。今天，我们聊聊辽宁省的省会沈阳市。沈阳市是辽宁省的省会城市，同时，也是东北地区综合实力最强的城市之一。目前，辽宁省总人口900多万，合计下辖了13个区县。那么，沈阳市13个区县的格局，到底是如何形成的呢？

首先，我们聊聊辽宁省的基本情况。辽宁省是我国东北地区的省份，也是东北三省中综合实力最强的省份。按照2020年七普的数据，辽宁省总人口4200多万人。在我国各个省份中，这样的人口基数并不算少。2021年，辽宁省GDP总量2.75万亿。辽宁省工业发展，尤其是重工业和航空工业，属于我国船舶建造基地之一、航空研发基地之一。

辽宁省下辖了14个地级市，分别是：沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市。其中，包括了沈阳市、大连市2个副省级城市。我国总计只有15个副省级城市，由此可见，辽宁省的重要程度和综合实力。作者有好几位朋友就是辽宁人，生活在沈阳市和大连市。

沈阳市是辽宁省的省会城市，也是东北地区的4大城市之一。在东北地区，大连市、沈阳市、长春市、哈尔滨市，被称为4大城市。2021年，沈阳市总人口910多万人。2021年，沈阳市GDP总量7200多亿。按照沈阳市的发展规划力争到2025年，全市人口超过1000万人，全市GDP总量达到1万亿。

目前，沈阳市下辖了10个区、1个县级市、2个县，合计13个区县，分别是：和平区、沈河区、皇姑区、大东区、铁西区、浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区、辽中区、新民县级市、法库县、康平县。那么，沈阳市13个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？

众所周知，我国行省制度起源于元朝。我国内陆各省的基本区划，历经了元明清三朝的不断完善和调整，截至清朝统治中期，内陆各省的区划格局已经基本形成。东北地区的情况特殊，清朝把东北地区视为自己的龙兴之地，曾经严禁中原百姓进入东北地区。以至于截至清朝嘉庆皇帝在位时期，东北的总人口只有100余万人。

清朝在东北地区，设立了3大辖地将军，分别是：黑龙江将军、盛京将军、吉林将军。其中，清朝设立了奉天府，也就是现在的沈阳市，属于清朝的留都，地位非常高。由于缺乏地方区划和各级地方官员，清朝对东北地区的实际控制力很有限。由于人口太少，大量的耕地无人耕种、大量的资源无法开采，对于清朝巩固国防也非常不利。

进入清朝统治的后期，西方列强对清朝发动了一系列的战争，清朝一败再败。东北地区资源丰富，战略地位非常重要，西方列强纷纷染指东北地区。尤其是沙俄和日本，为了控制东北地区，爆发了日俄战争。1908年，出于加强对东北地区管理的需要，清朝撤销了三大将军辖地，组建了东北三省，组建了奉天省、吉林省、黑龙江省。

奉天省的建立，出现了大奉天、小奉天的说法。大奉天指的是奉天省，小奉天指的是奉天府。1912年，已经统治了200多年的清朝灭亡，我国进入了军阀混战的阶段。当时，东北地区在奉系军阀的控制之下。1928年，为了解决“大奉天，小奉天”的问题。奉天省更名为辽宁省，奉天市更名为沈阳市。此时，沈阳市已经崛起为东北地区至关重要的大城市。

1931年9月，日本军队发动了九一八事变。在半年多时间内，日本军队逐步占领了东北全境，并且扶持了伪政权。为了加强对东北地区的控制，日本军队拆分了东北地区原有的三省区划，先后设立了东北14省、东北19省的格局。1945年，日本战败投降以后，当时的政权重新调整了东北地区的区划，把东北19个省合并压缩为东北9省。

1949年，我国调整了东北地区的区划，东北地区形成了6个省的区划。分别是：松江省、黑龙江省、吉林省、辽东省、辽西省、热河省。建国初期，鉴于沈阳市的重要地位，沈阳市被临时提升为直辖市，成为了建国初期10多个直辖市之一。当时，辽西省的省会在锦州市，辽东省的省会在丹东市。过分复杂的区划，并不利于经济建设和管理。

1954年，辽东省与辽西省合并，共同组建了辽宁省。沈阳市被降级，重新成为了辽宁省的省会城市。起初，沈阳市没有下辖县，只管理主城区，并且划分为10个区。分别是：沈河区、大东区、北关区、北市区、南市区、铁西区、皇姑区、和平区、苏家屯区。

进入50年代后期，沈阳市撤销了北市区、南市区、北关区等3个区。同时，铁岭县、法库县、康平县、开原县、昌图县、西丰县、沈阳县、辽中县、新民县、台安县等10个县，划入了沈阳市管理。此时，沈阳市下辖了7个区、10个县，合计17个区县。1956年，沈阳市下辖的沈阳县被撤销，组建了新城子区。此时，沈阳市的区划，调整为8个区、9个县。

五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，管辖的区县太多，反而增加了管理难度。1964年，辽宁省组建了沈阳专区，沈阳市下辖的9个县，全部划入了沈阳专区管理。这一阶段，出现了沈阳市与沈阳专区并立的格局，在五六十年代，这样的情况非常普遍，例如苏州市与苏州专区、开封市与开封专区等等。

1965年，沈阳市组建了东陵区、于洪区，形成了10个区的格局。沈阳市仅仅管理主城区，没有管理各个县。在经济发展中，很多项目和工程，都受到了空间的限制。1970年，出于建设发展的需要，辽中县、新民县，陆续划入了沈阳市管理。60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，沈阳专区更名为沈阳地区，管理区划不变。

1975年，沈阳地区更名为铁岭地区。70年代末期，随着我国经济持续高速发展，为了适应经济发展需要，我国各省下辖的各个地区，开始陆续进行各方面的区划变迁。在辽宁省内，1984年开始，铁岭地区被撤销，组建了铁岭地级市。进入90年代以后，为了进一步加强沈阳市的综合实力。

1992年，铁岭市的康平县和法库县，划入沈阳市管理。1993年，沈阳市的新民县被撤销，组建新民县级市。截至90年代前期，沈阳市下辖了9个区、1个县级市、3个县，分别是：和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区、于洪区、苏家屯区、东陵区、新城子区、新民县级市、辽中县、法库县、康平县。

进入21世纪以后，随着沈阳市的持续发展，城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。为了适应新时代的需要，沈阳市的区划，开始了新一轮的调整。2006年，新城子区更名为沈北新区。2014年，东陵区更名为浑南区。2016年，辽中县被撤销，组建了辽中区。

截止这个时候，沈阳市10个区、1个县级市、2个县的区划格局，已经彻底形成，合计13个区县。当然，出于实际建设的需要，进入21世纪以后，沈阳市陆续组建了经开区、高新区等几个新区。不过，这几个新区属于功能区，情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。