“数据二十条”出炉！数据要素开启产业化大时代

文件从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面出发>>

《科创板日报》12月19日讯 《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》于今日对外公布。《意见》指出，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。

同时，《意见》从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面，提出20条政策举措，其中包含：

建立保障权益、合规使用的数据产权制度；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度；建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度等；初步搭建了我国数据基础制度体系；充分激活数据要素价值；赋能实体经济发展；激活市场主体活力；推动构建新发展格局；促进高质量发展。

就在12月9日，财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》。旨在加强企业数据资源管理，规范企业数据资源相关会计处理，强化相关会计信息披露，发挥数据要素价值。华安证券指出，此次文件从会计角度解决了数据资产化的问题，是后续数据要素进一步实现其他作为生产要素功能的必要条件。

同时，国盛证券也表示，资产确认或是开端，数据确权、定价、交易流通等相关规划有望陆续推出，数据产业正经历从0到1的开创期，数据要素正式开启产业化大时代。

总体而言，数据从生成到流通涉及多个细分环节，不同机构券商对具体划分模块暂未有定论。银河证券12月18日报告认为，我国数据要素市场可分为七个子市场：数据采集、数据存储、数据加工、数据流通、数据分析、数据应用和生态保障。

其中，数据采集到数据应用的六大模块主要是数据被挖掘价值和使用价值的阶段；生态保障主要指将数据要素应用到产业中发挥带动作用。

而数据流通环节是数据要素市场挖掘数据价值的核心环节，是数据资产流向市场最需要的领域和方向。

另有分析师指出，不同环节所涉及的具体能力要求也有所不同——《“十四五”数字经济发展规划》中，针对供给环节：提出数据质量提升工程，侧重从数据资源、主体、标准化三大维度切入提升数据质量；针对流通环节：提出数据要素市场培育试点工程，聚焦于确权及定价、数据交易平台的试验与培育。

截至目前，我国已有超过17个省份出台数据要素市场化改革的相应条例。国家工信安全中心数据显示，2021年我国数据要素市场规模为704亿元，预计到2025年将达到1749亿元，年复合增长率超过25%。

值得一提的是，除去对整体纵向产业链的挖掘，还有券商提示注意单一环节的横向延伸。中国银河证券与安信证券均建议关注数据要素在各个行业的落地及深度融合，认为围绕垂直行业的数据价值挖掘是科技创新的重要方向，涉及领域包括汽车智能化、工业软件、政务IT、金融IT、医疗IT等产业。

落实到具体厂商上，数据要素产业链相关厂商包括：