印度竞争委员会是如何成为商业生态系统中不可或缺的一部分

“为了更大的利益，公平竞争。”印度竞争委员会(CCI)的座右铭明确表明了该机构被赋予的责任——让印度成为一个公平的商业场所。印度竞争监管机构成立于2003年，历经发展，从错误中吸取教训，最终成为一家自信的机构，不仅不遗余力地在印度这样的发展中国家创造“公平”的商业环境，还在公平行为方面为印度公司树立了基准。

最初的工作推荐很艰难。“最初的命令在上诉法庭被推翻，因为在公平和正当程序问题上存在很多程序漏洞。CCI多次受到警告;凯坦律师事务所(Khaitan & Co.)竞争与反垄断业务组合伙人阿尼莎•昌德(Anisha Chand)表示。随着CCI从错误中吸取教训，被撤销并发回重审或重新调查的裁决数量开始下降。“这一阶段也见证了法院对国内竞争法的更加熟悉。第二阶段的决策质量大幅提高。”昌德说。

CCI议程的首要目标包括防止损害竞争的行为，促进和维持市场竞争，保护消费者利益，以及确保贸易自由。2011年担任CCI主席的阿肖克•舒拉(Ashok Chawla)回忆道:“自从CCI在2009年获得法定权力以来，商界的普遍看法是，又一位婆婆来了。”“这在很大程度上是一项正在进行的工作，据观察，在世界范围内，经济监管机构需要时间来安定下来，有时需要20-25年。”

在全球范围内，竞争执法机构和竞争法已经存在了很长时间。“竞争法只有在印度才有。在美国，它们已经存在了100年。在欧洲，法律已经存在了几十年。每一个想要走向世界、想要作为一个认真对待自由市场经济的国家而受到尊重的国家，都有一个竞争监管机构。”昌德说。在中国，国家市场监督管理总局反垄断局(SAMR)、丹麦竞争与消费者局、以色列反垄断局是其他国家的几个竞争监管机构。

CCI有六个关键部门:合并、法律、研究与趋势分析、经济、反垄断和国际合作。其中，合并和反垄断构成了委员会的核心支柱。反垄断司监督反竞争协议和滥用支配地位行为并采取行动。一位熟悉该科运作的人士表示:“该科的官员担任案件处理官员，负责准备议程文件，并将其提交委员会的普通会议。”另一方面，合并部门促进了CCI作为收购、合并和合并监管者的角色。这位人士表示:“这个部门在让证监会跟上不断变化的商业环境方面发挥着关键作用。”

在过去的几个月里，该监管机构对科技巨头谷歌以及OYO和MakeMyTrip等酒店公司开出了巨额罚款。10月20日，CCI对谷歌处以1337.76亿卢比的罚款，理由是滥用其在安卓移动设备生态系统中的主导地位。两年半前，该监管机构曾在印度android智能手机消费者投诉后下令展开调查。

10月21日，CCI对MakeMyTrip-Goibibo (MMT-Go)处以2234.8亿卢比的罚款，原因是他们沉迷于反竞争行为。该监管机构于2019年对MMT-Go和OYO展开调查，此前印度酒店和餐厅协会联合会向其提出投诉，称MMT-Go不允许其酒店合作伙伴在任何其他平台或自己的在线门户网站上以低于MMT-Go平台上提供的价格出售客房。CCI在命令中指示MMT-Go修改其与酒店的协议，并取消其强加的价格和房间可用性平价义务。

10月21日，监管机构还出于类似原因对OYO处以168.88亿卢比的罚款。OYO向国家公司法上诉法庭(NCLAT)提出了挑战，该法庭维持了处罚。然而，NCLAT在承认Oravel住宿有限公司(OYO)提出上诉的同时，指示其在六周内存入10%的罚款。JSA的合伙人兼竞争实践主管Vaibhav Choukse认为，对CCI来说，未能实现处罚是一个巨大的挑战:“CCI已经发出了广泛的反竞争命令，并处以巨额罚款，但却很少收到罚款，因为大多数命令正在上诉，上诉法院已暂停执行。”

截至2021年3月31日，CCI发出了826份与并购和合并有关的合并通知，其中815份已处理，11份尚待处理。在行业方面，制药和医疗保健、金融和市场以及电力和发电位居“排行榜”之首。舒拉说，在早期，大多数案例都来自水泥卡特尔、房地产和实体企业，而现在这些都转向了数字领域。他说:“随着经济的变化和增长，案件的性质和类别也在不断变化。”

最近在议会提出的《2022年竞争修正法案》为印度公司打开了监管发展的闸门。从并购控制到反托拉斯，人们可以预期竞争法领域将发生深远的变化。但专家表示，实施该法案的条款对CCI来说将是一个挑战。Choukse说:“虽然立法草案看起来是革命性的，但它的成功最终取决于CCI将发布的法规的实际实施。”

昌德认为，另一个关键挑战是缺乏优秀人才和能力。她说:“我认为第一个重点应该是建设能力。”“迟来的正义就是否定的正义。调查不可能持续那么久。由于总干事不断变化，我有2012-2013年期间的未决案件。因此，应该有一些长期工作人员，他们可以形成机构连续性的支柱。”此外，CCI的司法成员的存在是至关重要的。昌德说:“德里高等法院在判决中敦促企业事务部确保这一点，但到目前为止还没有实现。”

CCI前主席舒拉也认为产能是一个巨大的挑战:“产能(早些时候)是一个挑战，我认为这个挑战还没有被克服。总监的调查需要两到三年的时间。时间至关重要。”

从全球经验来看，印度的竞争监管机构仍处于起步阶段。挑战是可以预料的。克服这些障碍将是印度商业生态系统中拥有一个健康、有竞争力的环境的关键。

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· 竺道

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