清研智谈 | 加快惠企政策兑现 助力企业纾困解难

2022年新冠疫情对国内经济造成重大影响，尤其是对交通运输、旅游、餐饮、住宿等行业的冲击相对较为严重，为帮助企业纾困解难，国务院相关部门、北京市人民政府围绕市场主体全生命周期，先后出台多项纾困惠企政策，全过程、全方位推动纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体，有效降低了企业税费成本、融资成本、用工成本，切实缓解市场主体成本压力。通过“减”“惠”“奖”“促”“缓”“保”等系列政策的组合发力，有效保护和激发了市场主体活力，推动了营商环境的持续优化。

一、惠企政策梳理

（一）按出台部门分类

国务院办公厅、国家发改委、工业和信息化部、北京市人民政府等相关部门为进一步促进经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展，出台多项惠企政策稳住市场预期。

国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室出台《加力帮扶中小微企业纾困解难若干措施》，推出融资担保、原材料保供稳价等有力措施帮扶中小微企业纾困解难。国务院出台《关于扎实稳住经济一揽子政策措施》，包括6个方面33项具体政策措施及分工安排。国务院办公厅出台《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，从五大方面综合施策释放消费潜力，促进消费持续恢复。国家发改委等部门出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，推出服务业普惠性纾困扶持措施，推出餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业等困难行业纾困扶持措施，帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展。

北京市人民办公厅出台《关于继续加大中小微企业帮扶力度加快困难企业恢复发展的若干措施》，推出“三件三步两保障”等具体措施，北京市人民政府出台《北京市统筹疫情防控和稳定经济增长的实施方案》，包括6方面45项措施，继续推出“稳增长稳市场主体保就业”、“五子”联动服务等具体措施，着力助企纾困，努力推动经济回归正常轨道。

（二）按政策享受范围分类

1. 普适类

减征“六税两费”政策、普惠金融政策、减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金、阶段性社保优惠政策、住房公积金费用缓缴、中小企业账款清欠、一次性扩岗补助资金奖励政策、企业疫情险政策等。

2. 个性类

巡游出租燃油车更新为纯电动车奖励政策、食品生产/经营许可证顺延、货运车辆司乘人员“白名单”制度、旅游服务质量保证金扶持政策、科技创新券发放、智能化绿色化数字化技术改造项目资金支持和投资奖励措施等。

（三）政策支持行业

1. 交通运输行业

由于疫情防控要求，多个城市封城封路，物流停滞，机场、高铁等运行班次大幅减少，为帮助交通运输业渡过难关，国家陆续出台暂停铁路运输企业预缴增值税、免征公共交通运输服务增值税、暂停航空运输企业预缴增值税的政策，同时还出台给予购置新能源公交车补贴、加大车辆购置税收入补助地方资金力度等一系列政策。

2. 餐饮行业

受疫情影响，各类聚餐大幅减少，人群密集场所关停，大量餐厅、饭店禁止堂食，甚至停止营业，为帮助餐饮行业渡过难关，国家陆续出台餐饮企业资金补贴政策、食品生产/经营许可证顺延、养老助餐服务政策、引导外卖等互联网平台企业下调餐饮业商户服务费标准、鼓励保险机构扩大因疫情导致餐饮企业营业中断损失保险的覆盖面等政策。

3. 旅游行业

疫情期间，旅游行业也遭受重创，旅游景点关闭，旅行社暂停经营，旅游市场进入冰期，为帮助旅游行业渡过难关，国家陆续出台暂退旅游服务质量保证金扶持政策、对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险和工伤保险费政策、对重点文化和旅游市场主体加大信贷投入并提高贷款额度等政策。

4. 文化娱乐行业

为做好疫情防控，文化娱乐行业也受到冲击，电影院等娱乐场所限流、关闭，营业收入受到一定影响，为帮助文化娱乐行业渡过难关，国家陆续出台向文化等受疫情影响较大行业企业发放贷款、推进文化科技融合发展给予智慧广电项目资金奖励等政策。

5. 制造业

受到疫情波及的地区，企业复工复产受到影响，同时受上下游产业链条传导等影响，疫情也对制造业的稳定增长造成一定影响，为帮助制造业企业渡过难关，国家陆续出台老旧厂房更新利用奖励、发放科技创新券、减税退税降费政策、畅通制造企业与互联网平台、商贸流通企业产销对接，先进制造业企业融资租赁补贴等相关政策。

二、现有惠企政策落实效果

（一）强化服务宣传，提升兑现质效

强化惠企政策服务宣传，主动做好政策传达和解读，一是多渠道宣传，将梳理好的惠企政策事项清单在政务实体大厅进行公布展示，并通过中心官方微信公众号、政府门户网站等进行宣传、提高群众知晓率。二是开展政策公开讲，分批次邀请企业参加政策公开讲活动，认真解读各项惠企政策条款以及申报的方式，同时对没有及时参加政策公开讲的企业，通过发放宣传折页、宣传海报、普发信息等方式来帮助企业及时掌握政策、用好政策，充分享受到政策红利。通过微博、微信等新媒体、政府网站、主管单位宣传推广、政务实体大厅等多种方式的宣传推广和解读，大大提升了惠企政策兑现质效。

（二）简化办理流程，提高兑现效率

进一步简化办理流程，压缩办理时间，提高惠企政策兑现效率，尤其是普适性惠企政策流程进一步简化，确保奖补资金随到随审、及时报批、足额到企。一次性扩岗补助资金奖励政策就是典型代表，目前该政策只需要根据系统提示提供劳动合同、工资发放凭证电子图片即可，已实现无需提交纸质申请材料，审核周期也缩短到10个工作日以内；疫情期间，企业暂停营业，租金压力较大，租金减免政策办理流程不断简化（告知-申请-受理-减免），有效推动了政策的迅速落地，切实减轻小微企业和个体工商户的经营压力和负担，有效提升了小微企业和个体工商户面对疫情扰动的生存能力和发展空间，切实帮助经营主体平稳渡过难关。

（三）“免申即享”，实现政策智能匹配

建立政策信息核准机制，政策制定部门逐一确认“免申即享”条款，依托大数据，通过业务部门建模和人工智能辅助，精准匹配符合政策和服务条件的企业群众，变“企业找政策”为“政策找企业”，实现智能匹配、快速兑现。目前的减征六税两费政策就是实现“免申即享”的典型代表，通过政策智能匹配，快速高效的实现了政策红利的直达直享。

三、对策建议

（一）扩大税费减免范围，进一步减轻中小微企业负担

中小微企业在扩大就业、创业创新、改善民生、促进稳定和国家税收等方面发挥了举足轻重的作用，但在常态化疫情防控之下，中小微企业注册数量下滑，关闭注销数量增多，相关部门应进一步加大中小微企业税收优惠力度，一是通过提高税收起征点、降低税率、税收减免与返还等，减轻中小微企业的税收负担，如减免疫情期间产生的污水处理费用、物业管理费用和水电能耗费用等。二是加大财政补助力度，充分利用专项资金补贴、费用减免等措施，降低中小微企业经营成本，优化中小微企业营商环境。三是加大政府专业性融资担保机构对中小微企业的覆盖面，拓宽中小微企业融资渠道。通过多种途径进一步减轻中小微企业经营负担、成本压力，帮助中小微企业渡过难关。

（二）降低政策享受门槛，扩大政策享受范围

降低普惠性纾困惠企政策享受门槛，减少条件限制，让企业能够与惠企政策“面对面”，同时惠企政策的实施还要根据疫情的防控情况延长政策享受的实效和周期。例如降低车辆购置税减免政策的享受限制，扩大减免范围；降低绿色节能消费券的享受门槛，延长政策实施周期；加大智能化绿色化数字化技术改造项目资金支持和投资奖励力度；延长食品生产/经营许可证顺延政策的时效和周期等，扩大政策覆盖范围，让更多的企业享受政策红利。

（三）完善信息共享机制，实现信息共享和协同兑付

相关部门加强协同配合，推动数据互通、信息共享和协同兑付，重点加强税务、人社、金融、国资、市场监管、发改等部门的协同配合，互联互通，实现减征“六税两费”、阶段性社保优惠、住房公积金费用缓缴、普惠金融、减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金等系列政策的协同兑付，提高惠企政策兑现效率。健全反馈和公开机制、实行跟踪负责制、建立汇总通报机制、鼓励推行更多的惠企政策协同兑付、“免申即享”。

撰稿 | 荀梅 马楠 清研集团社会发展研究部研究员

编辑 | 陈泽玺

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