观点丨马亮：“一刻钟便民生活圈”：让“生活”更“便民”本就是“品质”要求

马 亮

中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共管理学院教授

随着城市工作和生活节奏加快，人们越来越多地希望就近甚至足不出户地满足生活需求。这使线下便利店和线上配送服务深度融合，催生即时零售等新兴业态蓬勃发展。

即时零售不同于餐饮外卖或同城零售，具有时效性强、线上线下融合、服务半径大、点对点服务、配送服务便捷等特征。中国连锁经营协会发布的《2022年中国即时零售发展报告》指出，即时零售将带来整个零售行业的巨变，推动线下实体零售与即时零售平台合作，预计到2026年相关市场规模将超过1万亿元。

2021年，商务部等11个部门确定了全国首批30个一刻钟便民生活圈试点城市。这些城市将创新试点政策，建设和完善一刻钟便民生活圈，并带动更多城市打造一刻钟便民生活圈。

便利店和即时零售作为便民商业服务设施的重要组成部分，也是完整居住社区的标配。今年住建部办公厅和民政部办公厅印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，明确要加快完整社区建设试点，使居民可以在步行范围内触达各类配套服务设施。与此同时，要将完整社区就近联通，统筹建设活力街区，会使一刻钟便民生活圈

在一刻钟便民生活圈建设方面，西安市近些年来的发展受到关注。2021年，西安成功入选全国首批一刻钟便民生活圈建设试点城市。2022年，西安市政府办公厅印发《西安市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案》，明确做好科学优化布局、完善商业业态、培育市场主体、创新服务能力、引导规范经营五个方面工作，基于社区建成一批一刻钟便民生活圈。

西安市在一刻钟便民生活圈方面的建设成效明显，并在全国处于前列。中国连锁经营协会发布的“2022中国城市便利店发展指数”显示，厦门、太原、东莞、广州、长沙名列前五位，西安的便利店发展指数位列第12位。

与此同时，一刻钟便民生活圈是多圈叠加和立体合一的，实现商务、政务、交通、生活等多业态融合和多圈层交互。比如，在打造一刻钟便民生活圈的同时，西安市行政审批局也在打造一刻钟政务服务圈，使居民和企业可以就近办理各类政务服务事项，让人们少跑腿、快办事。

之所以一刻钟便民生活圈建设成效明显，同需求推动、市场拉动和政策驱动联系密切。来自社会、市场和政府的三股力量交织在一起，共同推动一刻钟便民生活圈加快建设，并使即时零售业态多元发展。

随着生活水平提高，消费者期望消费升级，希望高品质消费，获得家门口的多样服务。便利店“麻雀虽小五脏俱全”，能够提供全天候的多元化服务，使居民可以有实实在在的获得感。

一座城市的温度，可能就在隐藏在大街小巷的便利店。看似微不足道，但无论是热气腾腾的一碗面，还是沁人心脾的一杯水，都让人感受到生活的美好。

过去一些城市强调整齐划一，过于注重城市面貌的高大上，关停了不少便利店，导致居民生活不便。如今，越来越多的城市开始转变城市治理理念，认识到便利店对城市运行发展的不可或缺性，并在城市规划布局中引入更多便利店。

来自消费市场的巨大需求，吸引相关企业投入即时零售行业。从社区团购到便利店，数字经济越来越脱虚向实，不断下沉线下终端市场，提供更加贴近消费端的服务。一些国有企业也进入便利店行业，在市场上一较高低，也为消费者提供了更多的选择。

与此同时，各级政府部门在政策上发力，为便利店落地开花提供了更加友好的制度环境。“多证合一”“证照分离”“一件事一次办”等改革举措，使便利店的开办和经营更加便利顺畅，并吸引大批从业者创新创业。

对于即时零售这样的新业态，会有很大的拓展空间和创新潜力，但是也会对既有政府监管框架和行业格局带来冲击。这意味着政府部门不能陷入“一放就乱，一管就死”的死结，而应采取更加灵活有效的监管方式。要加强研究和未雨绸缪，采取包容审慎的监管态度，为新业态提供更加宽松而规范的引导，使新兴业态可以健康规范发展。

便利店是实体载体，而线上链接和多业态融合，可以推动即时零售业进一步发展。在便利店的既有空间基础上，可以融入许多服务和业态，使便利店发展更加多样化和融合化。比如，厦门市的不少便利店就设有多功能政务服务机，方便人们查询和办理数十种政务服务事项。诸如此类的微创新，可以加快便利店同城市社区的深度融合，增强便利店的延展性和可持续性。

文稿来源：凤凰新闻 政能亮

微信编辑：黄诗雨

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