浅析二三线城市构建国际旅游城市的方向和路径！

随着中国经济、社会的发展，综合国力的不断上升，多个国家中心城市和次国家中心城市，成为代表中国文化、整治、经济、科技等形象的国际化城市。很多旅游城市在发展到一定阶段后，也提出打造国际旅游城市、国际旅游岛、国际旅游胜地等目标口号，尤其是桂林用十年时间从打造国际旅游胜地到世界级旅游城市，成为得到国家充分认可的发展模式，给很多二三线经济体量不大、但旅游产业突出的旅游城市指明了一条城市发展的道路。

我们团队通过对国内和国际旅游城市的分析和研判，形成了一个初步的认识：建立在当前的国内、国际形势，构建中国特色国际旅游城市的方向和路径，是完全不同于现行国际旅游城市的标准，是全新的一套体系和方法。

传统的国际旅游城市的定义和评价体系下的中国旅游城市

百度百科中的定义：国际旅游城市是指经济社会发达、旅游资源丰富、资源品位高，具有超国界吸引力，城市综合环境优美，旅游设施完善配套，旅游产业发达并成为城市主要支柱产业，国际国内游客数量众多，在国际上具有较高知名度的国际性城市。

传统的评价体系基本上围绕社会发展评价体系、旅游事业发展评价体系、资源禀赋和生态环境评价体系等来评价，其中很多大众的认知“有没有接待海外游客，海外游客接待量”是国际旅游城市最重要的显性认知标准。从传统标准来看，国内的超大城市北上广深，新一线城市成都、杭州、重庆、西安等是绝对的国际旅游城市，因为无论是城市品牌还是产业和经济发展，在社会人文交流支撑下，均符合国际一流旅游城市标准下的传统定义。

而其他的一些城市如昆明、桂林、海南国际旅游岛等地，旅游产业是绝对的支柱产业，并且长久以来都是最重要的海外游客入境的目的地，虽然城市发展、经济和社会化活动少一些，但是仍然可以凭借旅游属性的一枝独秀和特定的国家功能，被定义为国际旅游城市。

海外的国际旅游城市的分布和原因

我们将海外的国际旅游城市，按照经济发展阶段，分为发达国家的国际旅游城市、发展中国家的国际旅游城市。其中发达国家的国际旅游城市主要分布在欧洲欧盟区域、北美洲的加拿大、美国为首，大洋洲澳大利亚新西兰和西亚的个别地区等。发展中国家的国际旅游城市主要分布在西亚、东南亚、加勒比海沿线等地的海洋文化为主的地带，其中以迪拜、马尔代夫、巴厘岛、曼谷、坎昆、拿骚等地为代表。

欧洲的国际旅游城市抛开伦敦、巴黎等政治文化经济中心外，大多分布在大西洋沿线、地中海沿线等海洋沿线和其他的区域文化中心上，形成这种格局的主要是区域内的地域比邻、生活方式和信仰趋同、经济发展一体化等因素，推动了城市发展规模和品质、海外入境游客规模较大等因素的综合作用的结果。而美国和加拿大，经济高度发达的同时，与欧洲的文化同源性、交往频繁的经济贸易、全球经济、政治、文化的中心之一等因素，也是推动区域城市容易作为国际旅游城市的重要因素之一。

而广大发展中国家的国际旅游城市，普遍具备三大条件：

一、热带海洋气候和地域风情，满足了无论是欧美游客，还是区域内的中日韩等地游客对特定海洋度假需求和文化消费需求；

二、较低的汇率和合理的消费水平，让入境游客形成与国内消费的消费倒置（国外度假价格更低）；

三、完成了文化的同源化和消费配套的合理化。在这些区域，基本上要么是早期的殖民地、要么就是二战后有驻军，改变了语言、文化、信仰、消费模式等，因此对发达国家的外来文化接受度极高，同时消费配套如酒店、餐饮、旅游人才等配置，都达到一定水准，这个时候，形成了“没有陌生人的世界”。

为什么传统的标准不能应用于中国国际旅游城市建设

因为经济发展阶段的问题，我们以分析国际上发展中国家的发展，最后对比形成对中国式的思考。我们认为之所以国际标准不适用于中国，主要原因有如下几个原因：

一、全世界任何国家都没有中国三亿多中产以上阶层，形成的旺盛的内循环需求。

我们都记得在2010年海南宣布为国际旅游岛的时候，三亚动辄一两万、两三万的高星酒店的房价，别说近周边的日韩港澳台的客人无法消费，就是更发达的欧美客源也消费不起，基本上形成了全国顶尖消费客群去三亚消费的局面。日韩的客人去西半球的坎昆、拿骚或者东南亚的巴厘岛、马尔代夫等地的消费，都要比三亚便宜的多得多。

二、广大发展中国家形成的国际旅游目的地，都是国内市场规模较小、严重依赖海外市场的国际旅游城市。

比如这两年疫情情况下，大量的东南亚国际旅游产业萧条，因为那些高星酒店、旅游设施，本国居民无法支撑其良性发展循环。海外的市场如拿骚、坎昆，从发展的第一天开始，就是定位于“服务外国人度假需求”的旅游目的地，本国经济、社会发展消费不起或者消费规模较小。

三、中国周边除了日、韩、港、澳、台为发达国家和地区外，其他地区多处于发展中国家，无法提供持续高质量的近途消费客源。

而东南亚地区依托亚洲、欧洲等客源，加勒比依托北美洲和欧洲客源，欧洲区域内高质量客源的近距离流通，都是推动一些地区快速形成国际旅游目的地的重要因素。

四、在资源承载和产业配套相对一定的情况下，旅游目的地的客源也形成了此消彼长态势。

从韩国的普吉岛、日本的琉球群岛、东南亚的绝大多数国际旅游城市和地区，中国客人基本上成了海外游客主要构成部分，并且在东南亚多个地区，形成了对区域内日、韩、新、澳、台、港等发达地区游客的挤出效应。通过对比从2010年—2019年马尔代夫、巴厘岛等地的海外游客数据来看，在总的配套服务供给没有大变化的情况下，中国游客和日、韩、澳、新等地形成了此消彼长的态势。

五、中国社会主义国家属性，注定无法提供一些国外国家地区提供的消费服务，如赌博产业、如色情产业等。

虽然不能说这类产业在文旅目的地消费吸引力上占多大比例，但却是广大发展中国家的国际旅游目的地的标准配置。

六、中国文化的强大，在形成文化差异的同时，也无法提供文化同源消费配套。

比如西餐体系、日韩餐饮体系、东南亚餐饮体系，酒店服务配套、人才等，真要是基于传统的海外游客入境形成系列的社会、经济、配套服务等内容，会形成显著的非生活化的场景——东南亚、加勒比等地区的针对海外游客的区域，与原住民生活、生产等形成了直接的区割，大白话说就是：形成了专门针对外国人消费的区域和产品内容，这个产品本地人是不消费的。

总结一句话就是：中国人对美好生活的向往和强大的消费需求，无论是国内还是海外，都形成了对其他消费的挤出效应。中国文化的独立自主性，一方面形成了缤纷的文化内容，但同时也没有形成体系化的面向海外游客的服务体系。最后一句话就是，我们没法形成其他发展中国家那样“两个世界 专门配套”的海外消费区，这样本地人在物价没有推高的情况下，是优先的游客需求主体！

中国自主特色的国际旅游城市的标准是什么

抛开北上广深、重庆、杭州、成都、西安等“国家城市”或者“次国家城市”，在二三线城市里面，我们看海南岛和桂林为什么是国家定义上的国际旅游目的地或者世界级旅游城市。

一、承载国家特定的政治经济发展角色要求，而不是纯粹的旅游作用。

海南岛承载国家下一个阶段改革开发的试验区的作用，桂林承载中国面向东盟传播和传递中国生态文明的理念作用，只不过旅游成了载体而不是核心的目的。网上频繁说应该将新疆喀什升级为直辖市、建设自贸区等原因，就是因为喀什有机会成为中国面向中亚经济、文化交流中心，构成了国际旅游城市的政治定位。

二、在国家经济发展向国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求下，以为国内消费者提供更美好的生产、生活产品，成了优先项。

海南岛从早期的定位于面向海外游客的国际旅游岛，到近几年因外部整治经济疫情等因素叠加，形成改革开发试验区和满足内需为主的自贸区、免税店等形式，找到了内循环下的海南国际旅游岛再定位。而桂林市，在2021年4月，习总书记视察时强调，桂林是一座山水甲天下的旅游名城，要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提高服务质量，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造世界级旅游城市。当国家要求以“人民为中心”的时候，桂林的世界级旅游城市，其实优先满足内循环为主的消费需求，就成了必然项。

三、站在2049年中国建国一百年看待当代文旅产业发展。

随着中国经济进一步发展，国际影响力进一步随着一带一路、金砖国家等地区和国家型组织的推动，中国经济社会发展模式、科技创新模式、中国文化魅力会越来越多的呈现给全世界那些渴望寻找发展之路的国家和地区，再现盛唐时期的“万国来朝”将极大推动中国一些二三线经济不一定绝对发达的城市，但是在发展模式有创新、科技发展有体系、中国文化有特色这三个方面，推动形成新的国际旅游城市。

基于以上分析，我们认为中国特色的二三线城市，打造和建设国际旅游城市应该具备如下独特特征：

1、融入国家中长期政治经济发展大局之中，扮演“特定方向和目的地国家城市”这是先决条件。比如浙江，共同富裕先行区、两山理论发源地等政治理念和发展样板特征，一定会推动一两个非杭州城市成为未来的国际旅游目的地；

2、带有鲜明的支撑内循环需求为主的消费腹地，而不是单纯的面向海外游客构建产业结构和旅游生态系统。以黑龙江黑河为例，距离俄罗斯较近，海外贸易型游客、观光型游客发达，但是国内消费腹地不充分，难以打造真正的国际旅游城市；

3、这个城市应该要在中国传统文化之中占有一席之地，从而在文化复兴下的内循环消费场景、对外文化传播的生态上，有独特的价值。比如北方长城沿线城市，我们完全具备依托中国人的图腾—长城国家文化公园的金字招牌，传播长城的和平的守护者、和平的见证者等和平发展理念；

4、形成主客共享的产业发展格局，而不是割裂的非共生的文旅产业发展态势。习总书记在桂林的视察和重要讲话，就是对中国的国际旅游城市到底建设什么样的最好的定义，必须以人民为中心，而不是以海外游客为中心的建构理念，是我们区别于全世界广大发展中国家打造国际旅游城市的根本区别。“以文塑旅、以旅彰文”最后要形成“四宜”发展格局；

5、产业形态带有鲜明的时代特征。无论是乡村振兴、还是生态文明，还是文化复兴、又或者是共同富裕等形式，构建中国特色的国际旅游城市，一定是带有时代鲜明特征的旅游形态，具有广义的政治意义和狭义的商业价值；

6、基于社会主义核心价值观下的精神层面人文素养突出。依托非遗传承、乡风打造、文明城市等打造，中国特色的国际旅游城市，一定需要配套有“中国味”、说“中国话”的中国人，神采奕奕精神面貌和一张洋溢着自信和阳光的脸，才是打造国际旅游城市的核心！

7、带有鲜明中国特色的美学全局。中国特色的国际旅游城市，是要让内循环下的国内消费者和双循环下的海外客人看到“中国对美学的理解和坚持”，绝对不是照搬海外奇形怪状的摩天大楼，也不是单纯的东施效颦什么巴洛克风格之类的美学要素。我们从对“眯眯眼”的批判，其实不仅仅是带有歧视性的抗争，更是对审美定义权的争夺！

8、形成全球化的传播能力。当不断有李子柒的自然哲学、木工匠人手作等在YouTube、Tik Tok等海外媒体平台上爆火，这不仅仅是形成了个体的吸引力，而是有专业的团队，形成了对中国文化的全球传播。所有有志于打造全球性国际旅游城市的宣传部门，一定不能再基于“官文”和“豆腐块”的传播方式，而是建构一套全新的能力和方法；

9、主政者要有历史的耐力和持久连续一致的动力。国际旅游城市不是三年工程，也不是十年工程，而是二十年、五十年的工程来看待他。当我们将长城村落以“经营”为方向的时候，会有巨大的拆屋建房的冲动，当我们从为后人留存宝贵遗产的角度出发，才会真心在建设精品、保留文化遗存的历史认知上，形成全新的价值观。当我们对长城沿线的石头房、城砖房进行修旧如旧的保护时，十年二十年后，他也成了后人再进行开发的“宝贝”。

当然，传统国际旅游城市要求的资源禀赋、环境、人文、经济、社会等要素条件仍然是基础要求，但是出发点完全不同，着眼点不同，最后形成的结果也完全不同！就像北京地铁将英文改成中文。

我们以前的国际化是“让中国和你一样”，我们现在及未来的国际化，是“中国的就是世界的”！中国的国际旅游城市，一定是基于为中国人民服务的高标准、立体展示中国发展和文化、融入国家政治经济发展定位等鲜明的中国特色，中国形成一套自己的“发展的旅游城市的标准”，最后也就是国际旅游城市的发展标准！这不仅仅是打造一套旅游标准，而是通过中国文化的国际传播方式和方法的角度来看待，才能真正建构好、利用好！

作者介绍

作者：檀英辉

一个20年文旅行业践行者和思考者

带领团队始终在文旅一线从事项目投资、景区管理、文旅策划、战略咨询等工作

近两年主要研究和实践方向：

用研学和营地教育方法论，构建万有引力的景区

用七维一体的文旅策划新理念，创新文旅策划业态

文旅项目新商业能力建设的八个空间

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