深圳共享单车市场重塑之路漫漫

黄色美团、蓝色哈啰、青色青桔，深圳市民在福田区以外迄今难享在以上3大共享单车之间的选择自由。为何深圳共享单车市场重塑之路漫漫，这中间又有哪些卡点，深圳人何时能实现“骑行自由”？

深圳互联网自行车发展历程

为“解决最后一公里出行”问题，互联网共享单车模式应运而生，共享单车在深发展史，时间要回溯到2016年，2016年小蓝单车、ofo、小鸣、摩拜等共享单车在资本的助力下，迅速抢滩深圳的共享单车市场。仅仅半年时间，深圳共享单车数量已经突破52万辆，2017年最高峰时，运营企业达到10家，投放车辆达到89万辆，一度出现“单车围城”的局面。2017年既是第一轮共享单车发展的顶峰，也是血腥市场厮杀的终点。共享单车的迅速增长，给城市管理带来了巨大的挑战，2017年9月15日，深圳重拳出击，出台《深圳互联网租赁自行车规范管理整治行动实施方案》，其中明确暂停新增投放。2018年3月，小蓝、小鸣、酷骑等企业退出深圳市场。2018年4月，美图收购摩拜。2020年3月，ofo退出深圳市场，正式形成目前三家共享单车在深运营的局面。

现存格局一家独大

目前深圳市互联网租赁自行车企业共三家，累计运营自行车约42万辆。三家企业车辆配额差异较大，分别是26.2万辆、10万辆、5.9万辆。三家公司自行车的运营区域也存在差异，其中只有美团是全市运营，哈啰是仅限福田、宝安、罗湖、龙华、光明运营，青桔是仅限福田、南山、龙岗、坪山运营。

目前深圳各地区的共享单车品牌种类严重不均衡，只有美团一家可全市全域运营，其他品牌运营区域数量偏少且严重受限，导致消费者经常找不到自己APP对应的共享单车品牌；因为除美团外的品牌骑行区域受限，如跨区域骑行，即使停放在停车点，依然会被加收调度费用，面临一直计费或者另付“调度费”等各种名目的额外费用，少则10元多则20元不等。由此甚至造成用户不得不乱停乱放或向共享单车企业客服投诉争议不断等乱象。

通过客服电话咨询共享单车企业及进一步调查发现，这不仅仅是共享单车企业服务水平的表象问题，背后还有政府部门行政管理机制的深层次问题。

共享单车企业对用户采取的一些措施，其实是政府部门行政干预、限制等措施传导而来的后果，深圳共享单车管理部门某些行为和现象，与中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》的精神不符，也涉嫌违反《反垄断法》及相关法规。

问题结症行政手段来直接干预、调控，导致纵容行业垄断现象

通过公开渠道发现，深圳市交通管理部门2017年出台的《深圳市互联网自行车投放管理实施方案（试行）》规定了分区投放管理的基本原则，将全市划分为三大区域：中区（南山、福田、罗湖、盐田）、西区（宝安、光明）、东区（龙岗、龙华、坪山、大鹏），当时深圳的单车品牌行业垄断现象已经较为明显，且实施方案绕过国家《招投标法》没有推行招投标，为日后美团一家独大埋下了隐患。

《深圳经济特区互联网租赁自行车管理若干规定》（简称“特区《若干规定》”）明确规定了招投标的投放前置程序。该规定已经自2021年8月1日起施行，至今已长达近一年，一直仍未真正实施，事实上助长了行业垄断现象，其形式上是对共享单车“分区投放管理”，实质上是用行政干预手段划分市场、限制企业跨区域运营，也限制了消费者的选择权。

波澜再起公平开放包容的市场环境之路漫漫

今年通过社会各方努力，如主管单位：深圳市交通运输局、深圳市司法局多次召开《深圳市互联网租赁自行车企业运营服务考核细则》、《<深圳经济特区互联网租赁自行车管理若干规定>实施办法》政策措施重大行政决策听证会，深圳市政协组织立法协商推动共享单车考核及招投标，甚至国务院第九次大督查也关注到深圳互联网租赁自行车的招投标进程，重拳出击，种种压力之下，目前已有较明确信息表明，深圳将会在年底前挂网开展招投标。

就在一切趋于明朗之际，近期又有内部消息指出，美团利用在深运营企业的身份，联系到深圳市领导递交相关函件，希望考虑在深企业及其贡献，按照“逐步减少历史配额、将减少配额进行公开招标方案”。市领导在美团的蒙蔽和教唆下，未知事情全貌，便召开政府会议，会上各主管单位纷纷提出反对意见，认为按照“逐步减少历史配额、将减少配额进行公开招标方案”在全国范围内从未出现过。无论从法律法规、全国主流城市案例或经验、还是市场公平与社会舆论等多个层面来看，这种招投标方案对主管部门来说，都存在巨大的违法问题与舆论风险。

即便如此，深圳市领导仍强制要求按照此方案执行，为此，2022年11月23日，深圳市交通运输局智慧交通处邀请三家共享单车企业，参加由广东华商律师事务所组织开展的《深圳市互联网租赁自行车经营者准入及投放数额分配方案》社会稳定风险评估调研工作，其中调研提纲与沟通过程中明确对三家企业提到的“逐步减少历史配额、将减少配额进行公开招标”的招标方案，对此，哈啰和青桔在调研会上不断重申企业立场，不认可该招标方案，希望按照原本政策中所倡导的采取数额清零、公开招标开展深圳市互联网租赁自行车招投标工作，还深圳一个公开公平的市场营商环境。