三农调研 │ 关于村集体经济组织财务的调研及建议

2022年5份，通过与成都市某县镇农服中心、财政所、几个村村支书和村出纳的沟通交流，了解一些村集体经济组织（村集体股份经济联合社）的财务管理和监管情况，对调研情况进行整理后，分享给大家。

一、村集体经济财务管理情况

总体来看，目前村集体经济财务管理基本由村庄自行管理，政府及农业部门不直接参与管理。

账户情况：目前成都市村庄集体经济组织（村集体股份经济联合社）大部分为2021年在农业农村局注册登记，2022年在各自选择的银行开户，开户行多在本镇农村商业银行，除了一两个村庄，其他村庄集体经济组织账户内无资金，也无资金往来。

财务人员情况：目前集体经济组织的财务管理由各村自行管理，管理人员是村庄出纳，大部分是非专业财务人员，少数是专业会计，财务管理以手工记账做账方式进行，没有软件系统支持。

财务报表及凭证情况：目前村集体经济组织基本都是手工记账，都由村内财务人员记流水账，有对应账簿，也有对应票据，即四川省财政部监制的《四川省集体经济组织专用票据》，也叫做集体经济行政往来票据，后经了解此票据是由乡镇财政所向财政局申请，拿给村委会用，主要是针对上级资金到村委会的开票，村集体经济组织并不能直接使用这个票据，村集体经济组织只能通过打“白条”的方式保留记账凭证，同时村集体经济组织无法开具税票和符合财政审计的正规凭证，也就导致了一些项目资金无法直接交给村集体股份经济合作社，村庄已经向市财政局和农业农村局沟通此情况，但未得到彻底解决。

财务流程情况：目前主要是依据《农村集体经济组织财务制度》（2022年1月1日起执行）和《四川省农村集体经济组织条例》中的决策规定，即小事理事会决策，大事成员（代表）大会决策，村支书签字，财务人员办理。但根据实际情况来看，有资金往来的村庄，基本都是上级资金进入，而无资金支出，即目前还是有进无出的状态，如何支出是需要探索的方面。

以某村农业社会化服务项目为例，县农业农村局计划在某村开展此项目，并交由村集体经济组织来做，其中2022年计划由某村村集体经济组织先行操作200亩，每亩补助39元，共计7800元。目前7800元补助资金已经由县农业农村局直接拨付到村股份经济联合社，对应的专用票据也由股份经济联合社开具。下一步计划把对应补助资金发放给操作人员（农机手），村支书和文书打算召开理事会决议，再依据与操作人员所签订合同，发放对应资金。村支书和文书认为，这是村集体经济组织往外支出的第一笔资金，需要先行探索。

二、村集体经济财务监管和指导情况

总体来看，因缺乏更加细致的上位政策法规，村集体经济财务监管和指导还是空白地带。

监管部门及监管人员：村集体经济组织的注册登记机关是农业农村部门，因此原则上村集体经济的监管也应当是农业农村部门，财务监管自然是其中一部分。但又因为集体经济相关资金涉及到财政部门，财政部门也应当进行一些监管。

因此我对某镇两个部门进行了调研，镇农业农村部门（农业综合服务中心）没有财务人员，因此没有监管能力；镇财政办共5人，其中一个主任、一个会计、一个出纳负责镇全体财务工作，两个会计负责协助14个村庄村委会等相关代理记账，共计有28个会计账簿工作要做，因为工作精力问题，也缺乏监管能力。

监管制度及会计准则：中央层面由农业农村部和财政部已下发《农村集体经济组织财务制度》，集体经济组织财务制度应当以此为依据，但对应的监管制度、会计准则还未发布；《四川省农村集体经济组织条例》有对应部分的内容也可以参照。

其他可以参考的其他政策文件如下：2016年，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》；2017年，财政部会同税务总局印发《关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》；2018年，农业农村部会同人民银行、市场监管总局印发《关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的通知》；2021年，农业农村部和财政部关于印发《农村集体经济组织财务制度》的通知（财农〔2021〕121号）。

三、关于村集体股份经济合作社的财务管理的一些个人建议

总体思路：首先要明确集体经济组织财务管理的目标：资金安全、财产安全（防险）；账目清楚、独立核算（规范）；便于管理、自由便捷（便捷）。

村集体股份经济合作社作为特殊法人，必须遵守国家的相关政策，不能觉得怎样就去怎样，有的时候想法也许很好，但是存在一些不可控的方面，可能会让干事的人承担法律风险，集体经济组织的工作要在符合现有法律法规的基础上，再去考虑改革突破。

一定要程序合法，按照正规财务流程和手续开办业务。具体做法不明确的时候，一定要把相关文件资料准备齐全，可以不完善，但是一定要有。比如社员证、股份量化证明、房产/土地评估表、入社协议、社员账户、部门资产总账和明细账等。

一些集体经济财务管理的具体措施建议：

1. 对公账户，转账支票，减少现金交易，避免资金流失风险。

2. 专人管理，多人决策，杜绝一人决策，避免决策失当风险。

3. 部门分割，独立核算，按需设置子账，避免资金出入混乱。

4. 会计凭证，规范填写，杜绝随意填涂，避免财务信息遗漏。

5. 会计账簿，三方核对，出纳会计银行，定期对账账实相符。

6. 会计档案，完整收管，流程手续完整，及时分类资料齐全。

7. 定期公示，公开监督，增强社员参与，共同监督约束风险。

8. 上级监管，合法合规，主动接受监管，政府把关防范失控。

9. 分段提升，逐步专业，阶段人员升级，根据发展正规财务。

图文 / 张克强 共同缔造工作室

编校 / 品牌策划部