招标代理机构转型全过程工程咨询策略研究

在新时代、新咨询背景下，随着市场化改革的深入，我国建筑行业正发生巨变，国家陆续取消招标代理资质，全过程工程咨询服务模式大力推进，应对高质量的发展要求，咨询企业面临着新的机遇和挑战，传统招标代理业务已不适合当前建设管理模式的要求，迫切需要探索新的业务模式，如何抓住新形势、新机遇实现转型升级是目前招标代理行业亟待思考的问题。

随着国家层面鼓励大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询（以下简称全咨）服务模式，以及投资者和建设单位对固定资产投资项目建设中综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强，全咨迎来新的发展阶段。当前，国内各地以项目管理、工程设计、前期咨询、造价咨询、工程监理等相互组合的“1+N+X”方式成为开展全咨服务的主要模式。招标代理作为全咨的重要环节，融入全咨是必然之路。

1全过程工程咨询概述

2017年11月，国家发改委在《工程咨询行业管理办法》中指出，明确了全过程工程咨询的服务规范，组建方式，及通过利用信息平台，整合各种相关领域的优质资源，为全方位的工程咨询服务提供有效的解决方案。随着服务市场的稳定，多部门又联合研究制订了关于具体工作的实施指导意见和建议，工程咨询服务公司通过对服务项目提供全方位的咨询服务，参与项目的全过程的管理运营建设，以此来实现公司的价值。工程咨询服务公司主要是通过整合多方优质信息资源，解决项目建设过程中可能出现的各种问题。根据行业发展文件指导意见，工程服务公司主要是通过输出专业的人才全过程参加某个项目的建设，或者针对某个项目建设过程中遇到的具体问题为项目提供可行的解决方案。应该整体理解全过程咨询工作的协调性与密切联系，深入理解全过程工程咨询模式，准确把握核心理念是做好咨询工作的关键。对于全过程工程咨询的管理模式是全新的，并且其能否实用的判断标准在于创新。如果要想实现有效的目标管理，那么需要对项目管理理念、模式、管理手段和配套政策进行创新，只有这样才能更好地使全过程工程咨询模式发展，这也是以后工程咨询业的发展方向。

2发展现状

2.1代理资质取消，加剧市场竞争

自1980年我国提出招标概念，历经30年的发展，招标投标法规制度不断规范和完善，国家也在坚定不移地推进“放管服”举措,从2013年起陆续取消通信招标代理、机电产品国际招标代理、政府采购代理资质；2017年12月新修改的《招标投标法》删除了有关工程招标代理机构资格认定的规定；2018年1月发改委2018第2号公告，中央投资项目招标代理机构资格认定行政许可事项取消；2021年4月发改委发布第42号令，取消中央投资项目招标代理资格……这些是我国社会主义市场经济体制下全面深化改革建筑业市场的具体表现，与此同时，招标代理行业准入门槛降低，市场竞争也更加激烈。

2.2兴技术发展，冲击代理行业

伴随着改革开放的不断深入，招标代理行业经历起步、发展、壮大到不断调整，招标代理为中国的发展特别是建设行业的发展做出了重大贡献。但随着政府深化改革的持续推进，建筑行业正处于深度变革之中，工程咨询环境同样发生了重大变化，PPP、EPC、全过程工程咨询等新咨询业务的产生，ABCD（A-人工智能、B-BIM、C-云计算、D-大数据）新科技技术的应用，PC装配式建筑等新建造工艺的出现，正在改变工程行业的发展，招标代理行业受到冲击，传统单一的招标代理业务已不能满足当前的建设管理模式需要。

3招标代理企业转型升级、创新发展的设想

3.1做好转型发展的战略策划

招标代理企业的转型升级并不是对原有业务定位和发展方向的完全推翻，而是在全咨模式的环境下以自身现有业务为基础，从企业愿景、战略定位、体系建立、产品构建、组织调整、队伍建设、技术能力、品牌推广、文化建设等角度出发，结合宏观形势和外部环境分析，通过战略分析、战略选择和战略实施的战略策划过程，作出科学决策和重新定位，找到正确方向和路径。

3.2基于工作情况制定合适管理制度

总咨询师的角色定位主要是全过程工程咨询的核心，在整个团队中有威信，协调工作中各环节，有前瞻性、创新性。构建“以项目为依托的首席顾问和综合咨询团队”模式，不能只考虑一个企业，要扩大眼界，把能组合的组成联合体，从整个咨询行业进行选拔人才，宁缺毋滥，选择既要懂得理论又要实践经验丰富的人才。咨询服务公司注重对高端人才的培养是保障公司在咨询市场中保持竞争力的关键，尤其是对综合知识性人才的吸纳对保证公司长久发展尤为迫切重要。如果需要对工程咨询的全过程理解和实践就必须利用其平台技术，以推动行业向高端化、系统化、集成化、信息化的方向发展。

3.3发挥串联作用

招标代理服务涉及全咨的各个方面，贯穿项目建设的始终，其串联作用非常突出。在全咨实践中，天津广正建设项目咨询股份有限公司（以下简称天津广正）积极转变被动履行招标程序的工作方式，主动发挥招标代理的串联、协调和整合作用，取得了显著效果。主要做法如下：在前期阶段，协助业主进行项目招标总策划，对各类潜在供应商开展前期考察，对设备和材料的价格、品牌、功能等进行市场调研；在项目建设阶段，综合比选各类供应商；在项目运维阶段，通过引入运营管理、资产管理、后评价服务等第三方服务商，切实做好运维服务。通过上述举措，实现了项目信息在业务部门间的传递和共享，并为客户提供了优质的整体性解决方案。

3.4基于电子交易信息化创新

互联网+招标采购时代已经到来，电子交易信息化发展是大势所趋。加快推进招标投标全流程电子化工作，是后疫情时代复工复产、工作有序推进的重要保障，招标代理机构应抓住机会，利用电子信息化招标积累数据为招标业务管理提供数据参考，为转型全过程工程咨询做好准备。

3.5做好创新业务产品的设计

在全咨环境下，招标代理企业可以根据自身状况选择相应的发展道路，既可以是单项、阶段性或全过程的专业化招标代理咨询服务，也可以在各个阶段开展“招标代理+其他单项咨询服务”等多元化咨询服务，以及跨界开展多元组合咨询服务，还可以开展跨阶段、跨咨询服务类型的集成化全咨服务。招标代理企业应根据自身的战略策划和定位，设计创新业务的服务产品体系，并据此完善服务体系、集聚资源、拓展市场、培育人才、积累业绩，不断提升市场核心竞争力。

4加速CABR全过程工程咨询服务认证

CABR全过程工程咨询服务认证由中国建研院认证中心发起，旨在推动我国工程咨询行业高质量发展，探索全过程工程咨询服务能力评价新模式，引导我国全过程工程咨询服务向标准化、专业化、系统化、精细化方向发展。

权威性

CABR全过程工程咨询服务认证是第三方认证机构对申请企业的全过程工程咨询服务能力的评分和评价，通过认证后其认证结果可在国家市场监督管理总局、国家认证认可监督管理委员会、全国认证认可公共服务平台进行查询和确认，其具备权威性。

专业认证

企业通过第三方专业认证机构的CABR全过程工程咨询服务认证，代表了该企业具备为业主单位或建设单位提供专业高效的全过程工程咨询服务的能力，且其服务能力得到了第三方专业机构的背书，具备专业性。

服务效率

企业通过第三方专业认证机构的CABR全过程工程咨询服务认证，可增强企业人员的服务意识和能动性，整体提升企业的服务质量水平。

采信依据

企业通过第三方专业认证机构的CABR全过程工程咨询服务认证，增强顾客信赖度、满意度，实现企业经济效益的提升的目标。具备采信依据

塑造品牌

企业通过第三方专业认证机构的CABR全过程工程咨询服务认证，突出企业自身的服务特色，塑造企业的服务品牌，提升品牌影响力。

全过程工程咨询作为一种新兴的工程项目管理模式广受业界推崇，各地也在政策文件的鼓励下掀起了一股大力推行全过程工程咨询模式的热潮。但全过程工程咨询企业仍存在结构不合理、服务水平不尽相同的问题，这已成为制约行业发展、阻碍建筑业转型升级的“瓶颈”。中国建研院认证中心将依托自身品牌优势和技术实力，不断探索和积累全过程工程咨询服务能力的评价技术，积极推动全过程工程咨询服务工作，为规范行业发展，推动建筑业升级贡献力量。

全过程工程咨询是我国工程咨询企业未来发展的主要方向，也是招标代理机构转型的重大历史机遇。传统招标代理公司应以此为契机延续原有招标业务的基础业务核心竞争力，在服务理念、人才培养、组织设置、业务创新等方面做好充分准备，同步拓展“一专多元”业务服务，朝着综合性、一体化、多元化的方向转型发展，积极推动全过程工程咨询创新持续发展，实现企业与建设项目的效益最大化。