潍坊市寿光市水利局：探索PPP投融资模式 助力水利高质量发展

山东省水利改革创新典型案例（十七）

寿光市深入贯彻落实习近平总书记 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，坚持问题导向，创新工作思维，不断深化水利投融资体制机制改革，积极探索引入社会资本参与水利工程建设，通过采取“PPP模式”，破解重大水利工程资金要素制约，助力了水利事业高质量发展。

一、精心布局，创新应用“PPP模式”。PPP模式是创新融资模式、拓宽融资渠道、激发民间投资活力的重要举措。2018年汛后，寿光市先后投资90多亿元，实施17条河道防洪治理和3个镇街大棚易涝区治理，为缓解财政压力，抢抓国家推行PPP模式的重大机遇，吸引中交投资公司、中交天津航道局公司、中交路桥建设公司、福建海峡环保集团公司组建联合体投资建设，项目采取BOT模式，合作期为20年，其中建设期2年，运营期18年，回报机制为可行性缺口补助。项目主要工程包含寿光市弥河流域综合治理和地表水利用工程、寿光市弥河县道阻水桥梁维修改造工程、寿光市农圣街弥河大桥改建工程三个子项目。寿光市仅用4000万元的政府资金，就撬动了23亿元的社会资本参与水利设施建设，有效保障了水利建设资金需求。

二、精心谋划，确保项目精准落地。一是专班谋划推进，加大统筹协调力度。寿光市级分管领导牵头，财政、水利、住建、交通等部门落实精干力量，组建弥河流域综合治理和地表水利用工程PPP项目工作推进专班，集中研究谋划，统筹调度推进。由专班统筹协调项目前期工作办理，随时召集行政审批、自然资源、生态环境等部门集中研究，确保最短时限内完成立项、土地、环评、能评等前期手续办理。二是精准分析，选定项目收益模式。综合考虑弥河流域综合治理和地表水利用工程PPP项目产生的工程效益和拦蓄水资源产生的经济收益，选定两项收益模式，分别为污水处理费和企业供水费。三是精挑细选，高标准选择合作单位。本项目投资规模大、建设内容涵盖面多、运营工作复杂，为选择一家集投资、建设、运营于一体且“能力好、有财力、经验多”的社会资本方全能型企业，在项目前期公开并邀请全国优质企业，向其发出市场测试邀请，提前了解市场参与主体的态度，提高项目推向市场的成功率，根据市场测试情况进一步分析和完善方案，契合市场需求。

三、精心组织，确保打造精品工程。一是建立政府协调推进机制。成立由寿光市委市政府主要负责同志任组长的弥河流域综合治理和地表水利用工程PPP项目指挥部，分设8个标段指挥部，抽调部分市直部门一把手和干部职工全部落实到各标段，建立“条块结合、一抓到底”的责任包靠落实体系。指挥部实行周调度制度、不定期组织现场调度和观摩活动，各标段指挥部实行日调度、日汇报、日研判制度，切实做到“小问题不过夜、大问题不推诿”，确保各项工作有部署、有检查、有落实，有序开展。二是严格建设质量标准要求。在施工前期及时办理安质监和环评、水保等手续，确保项目合法合规建设；健全QHSE管理体系，严格要求监理、施工等参建单位落实安质环管理人员；深入开展安全质量环保隐患排查治理和安质环培训，通过举办大型应急演练，抓牢做实安全质量环保基础管理工作。同时在确保安全质量的前提下，项目进度有条不紊，紧锣密鼓跟进，各子项目中公路工程三座阻水桥梁提前11个月验收并通车；寿光市农圣街弥河大桥于2022年4月18日提前2个月建成通车；寿光市西城污水处理厂于2022年6月23日正式进入运营期，是国内首座一次性建成的准三类水标准的污水处理厂。三是推动参建单位形成合力。在项目推进中各参建单位严守五方责任主体，锚定目标不放松，推进项目有序实施。各参建单位党员领导干部结合“奋战一百天献礼二十大”全面推进弥河流域治理PPP项目建设劳动竞赛，确保顺利完成各项既定工期目标。同时，统筹项目进度与安全，严守安全底线，为项目圆满收官提供有利保障。四是完善健全项目监管体系。建立覆盖前期、建设、采购、运营等全方面的管理机制，从项目设计变更、项目公司运营管理、重大事项的程序规范性、项目公司运营成本的管理控制等方面，加强对项目公司规范化管理。进一步规范和完善“全方位、全过程、全覆盖”的PPP绩效管理体系，完善项目绩效目标、绩效指标、绩效监控、绩效评价、结果应用等全生命周期管理流程，狠抓绩效管理工作落实，建立按效付费机制，强化PPP项目绩效评价结果应用，提高项目质量和效率，倒逼项目规范实施。

四、精心管理,确保发挥最大效益。一是全面提高了工程管护水平。弥河流域综合治理和地表水利用工程PPP项目，与中交（寿光）投资有限公司合作期限为20年，其中，建设期2年，运营期18年，项目建成后可以充分利用央企的管理能力和管理水平,把工程设施管理好、效益发挥好。二是全面提升了河道防御能力。项目的实施，有效提升了弥河整体防洪能力，防洪标准由二十年一遇提高到五十年一遇，防洪流量提高到5980立方米/秒。三是全面改善了河道生态环境。项目中的农圣街弥河大桥建成通车后，成为寿光靓丽的风景线和新的“网红打卡地”，有效缓解城区交通压力。羊田路阻水桥梁等桥的建成，大大方便了两岸群众出行。弥河河道两岸经过生态治理，成为市民休闲、娱乐、游憩的绝佳去处，进一步提升了城市品质。四是全面增加了河道水源补给量。拦蓄水工程完工后，可增加拦蓄水量达1300万立方米，将有效补给地下水源和满足工农业生产需求。另外，寿光市西城污水处理厂采用3D处理工艺，设计处理污水能力为5万吨/日，处理完的尾水达到地表水准三类标准，尾水将通过20公里的管网引入弥河上游，作为补充水源，满足弥河生态用水和两岸工农业生产需求。

来源：山东水利