百强县数量全国第三，省内“人口第一大市”为何挂零？

下辖9县，无一上榜

临沂，山东人口最多、面积最大的地级市。然而在此前发布的《2020中国人口普查分县资料》中，临沂总 人口超过1100万，城区人口却不足250万，远低于青岛（601万）和济南（588万）。

这反映出临沂的一个尴尬现状，即下辖县 域众多、城镇化水平不高。 2021年，临沂下辖3区9县，城镇化率55.97%，低于全国（64.72%）和山东（63.94%）平均水平。

更 尴尬的是，根据《2022中国县域经济百强研究》，百强县数量排名第三的山东，有13席上榜，分别是龙口、胶州、荣成、滕州、诸城、邹城、招远、平度、莱西、莱州、肥城、邹平。“人口第一大市”临沂， 下辖9县，无一上榜。

在国民经济发展中，县域经济作为基本单元发挥着重要作用，成为地区崛起的关键。 早在“十二五”时期，“实现全国百强县零的突破”便已写入临沂五年规划； 如今，县域崛起仍是摆在临沂面前的重要课题。

区县发展不平衡

临沂是鲁东南地区的中心城市，下辖3区9县，是山东人口最多、面积最大的地级市。它的经济发展水平并不算差，2021年经济总量5465.5亿元，排在山东第5位、全国第44位，属于腰部城市中的佼佼者。

这得益于其强大的商贸物流产业。临沂地处长三角与京津冀的结合点，改革开放后吸引了大批商人和货物在此集聚、中转，逐渐发展为全国知名的专业批发市场集群，被交通运输协会授予“中国物流之都”称号。

数据显示，临沂商城核心区共有专业批发市场123家，经营户10.2万家，商品涵盖27大类6万个品种，远销120多个国家和地区，日客流量30万人次。2000多条物流线路覆盖全国所有县级以上城市，通达几乎所有港口和口岸。2021年，临沂快递业务量达到13亿件，位居山东之首、全国前20。

在商贸物流产业的拉动下，临沂的经济总量从全国150名开外跻身50强，在山东省内反超威海和济宁，成了腰部城市的佼佼者。

不过，临沂整体的经济数据虽然亮眼，但区县的发展却极不平衡，商城核心区所在的兰山区一骑绝尘，2021年经济总量1334.11亿元，是排名末尾的蒙阴县的近7倍。兰山、河东、罗庄3个市辖区以10%的面积、33%的人口，贡献了46%的经济总量，其余9个县加在一起贡献了54%。

临沂下辖9县产业层次不高，一产占比普遍高于10%甚至20%，经济总量偏低。再加上人口普遍较多，因此9县的人均GDP与市区相差极大。以2020年常住人口计算，3个市区的人均GDP都在6万元以上，但9县却基本都在5万元以下，最低的兰陵县甚至不足3万元。

临沂有全国百强区，却无全国百强县。在赛迪顾问发布的2021全国百强区榜单中，临沂兰山区排名第46位，在山东上榜的9个区中排名第3，仅次于青岛黄岛区和济南历下区。但在全国百强县榜单中，山东13个县市在榜，却无一来自临沂。经济总量最高的沂水县，距离入围门槛还差着100多亿。拥有一个全国百强县，已经成了临沂的多年夙愿。

百强县的多年夙愿

早在十余年前，临沂在“十二五”规划纲要中就曾提出，将“积极推动沂水县等有条件的经济强县跨入全国百强县”。“十三五”“十四五”规划纲要中，临沂也两次明确提出，要“实现全国百强县零的突破”。

为此，临沂近年先后出台了《关于加快培植县域主导产业的意见》《关于加快飞地经济发展的试行意见》《关于进一步加快县域经济发展的决定》《关于实施县域经济三年提升计划的意见》等一系列政策文件，全面推进县域经济发展。

不过直至如今，临沂县域经济不强的局面仍没有太大改善。从2020年GDP数据来看，山东全省78个县市，临沂没有一个县能排进前20名，有4个县还排在倒数30名之内。与全国百强县仍有较大差距，即使是GDP最高的沂水县，距离百强县的门槛也还差着100多亿。

临沂市发改委前两年曾在答复委员提案时做过剖析，直言县域经济“短板”主要在于主导产业不强、产业层次不高且雷同现象明显，导致经济发展后劲不足，综合实力不强。

临沂商贸物流业发达，但工业相对薄弱，木业、机械、食品、冶金等传统工业比重大、产业层次低，转型升级难度大。县域内支撑拉动作用强的大型骨干企业偏少，高新技术产业产值占比不足30%，新兴产业规模普遍偏小。

今年年初，临沂将新一个5年的奋斗目标定在了8000亿，将增量崛起的第一引擎放在“加快县域崛起”上。临沂究竟要如何撬动这块“短板”，实现百强县零的突破，并完成增量崛起的任务呢？

县域崛起的主攻方向

县域经济起跑的关键，在于有没有明晰且保持上升势头的主导产业，找准产业赛道，才会越跑越有劲。为此，临沂为每个县勾画了路线图——

郯城和兰陵地处临沂最南部，是对接长三角的先行区。郯城是全国产粮大县，兰陵是中国蔬菜之乡，优越的地理区位、产业基础和物流条件，使得郯城和兰陵成为长三角农产品供应基地。目前，兰陵蔬菜在上海已占到1/3的市场份额，发展潜力巨大。安徽首个千亿县肥西，便是长三角绿色有机“大菜园”。

经济总量最高的沂水县，是最有希望冲击全国百强县的选手之一。沂水的支柱产业是食品产业，沂水产的紫皮糖、沙琪玛、豆奶，能占到全国市场的80%、25%和30%。去年，沂水淀粉糖及休闲食品特色优势食品产业集群被评为山东特色优势食品产业集群，产业发展正逐步迈向专业和高端。

此外，沂水作为临沂三个市域副中心之一，将有机会率先布局市级重大平台和产业，临沂还将全力支持沂水县撤县设市。这些都是沂水完成县域崛起、冲击全国百强的助力。

经济总量排第二的费县，也是冲击全国百强县的选手之一。费县的传统优势产业是木业，已经形成了单板、板材、家具等产业链条齐全的产业集群，木业产品省内市场占有率达57%，板材产量占全国的11%，人造板出口量约占全国的15%。目前格力木业产业研究院和高档家具、木业转型、化工产业3个重点园区建设，正把费县木业产业转型升级推向纵深。

莒南县的“一号产业”是冶金钢铁产业，未来将全速推进380万吨高端不锈钢及下游产业项目，争取建成全市第一个5000亿级产业集群。

简而言之，临沂加速县域崛起的方式，就是依托各县的区位和产业优势，将传统特色产业做大做强，避免产业雷同，但也不至于单打独斗。整体策划、因需施策、错位发展、协同增势，临沂县域正在挖掘一条最适合自己的崛起之路。

参考资料：

[1] 各市统计局

[2] “中国大集”的成功密码 ——探寻山东临沂商城的崛起之路.人民政协报

[3] 突破5000亿，冲刺8000亿！临沂增量崛起路径在哪.齐鲁晚报

[4] 临沂市发改委对市政协十五届三次会议第447号提案的答复.临沂市发改委官网

*头图来源：摄图网502420200

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