为应对“用工荒”，德法等欧洲国家放宽移民政策，鼓励外国人进入本国劳工市场

欧盟委员会今年早些时候提出在欧盟范围内实行针对移民问题的立法改革，以更好地吸引欧盟需要的外来人才。面对“用工荒”，德国、法国等多个欧洲国家纷纷放宽移民政策，鼓励外国人进入本国劳工市场。

01 最快三年

德国计划大幅放宽入籍政策

德国《图片报》援引政府内部人士消息称，联邦内政部计划大幅放宽德国入籍政策。

在被泄漏的修法草案中，最为瞩目的一项改革是：只要父母一方在德国以“合法而常规的方式”居留满5年，其在德国出生的子女即可获得德国国籍。根据德国现有的法律，外国人要在出生时获得德国公民身份，不仅需要父母的一方合法居留满8年，且必须持有无期限的居留许可。

若如此，外国人子女的入籍将变得空前容易：哪怕是在德国读书满5年，也能让子女加入德国国籍。对于这一规定，《图片报》还“补刀”说：“对那些随2015年难民潮涌入德国的移民而言，他们的孩子已经可以自动成为德国人了。”

除此之外，在加入德国国籍前，外国人只需在德国居留满5年，而不是之前的8年；在有“特殊融合贡献”的情况下，该期限甚至可以缩短至3年。

与此同时，草案还废除了入籍时放弃原有国籍的义务，这表明德国将以承认双重国籍为原则。此前，德国仅在个别情况下承认双重国籍。

据报道，联邦内政部还计划免除67岁以上外籍劳工提供语言证书的要求，他们只需具备“口头交流的能力”就可以申请入籍。另外，在满足特殊条件的情况下，任何年龄段的人都可免于提交语言证书。

不仅如此，入籍德国也不再要求“符合德国的生活条件”。此前，根据这一要求，一夫多妻的人难以获得德国国籍。

▲ “亨利护照指数”(Henley Passport Index)的最新排名显示，持德国和西班牙护照可免签前往190个国家，并列全球第三。图为德国护照。（Pixabay图）

社民党议会团体一份“仅供内部使用”的文件指出，新的草案将在圣诞节前提交给内阁。尽管联邦内政部拒绝证实媒体所披露的草案细节，但相关报道仍引起不小的轰动。一些人显然对移民政策的进一步放宽感到极为不满。

基民盟议员弗雷（Thorsten Frei）即批评内政部此举是“要德国护照变成垃圾”。他指出，外国人应当在完成融合后获得德国公民身份，否则“会危及我们社会和这个国家的凝聚力”。另一名反对党议员林德霍尔兹（Andrea Lindholz）也直指政府是在“甩卖德国护照”。

事实上，早在去年12月的组阁协议中，“交通灯联盟”已经就简化入籍程序达成了一致，内政部起草相关法案算是“照章办事”。那么，执政党为何对此没有异议呢？这很大程度上是因为德国日益严重的“用工荒”：劳动力市场和职业研究所 (IAB) 最新公布的统计称，到2035年，德国将继续流失700万名劳工，占劳动力市场的七分之一多，只能将希望放在“移民”的身上。

▲ 德国多个行业都出现了严重的“用工荒”。根据劳动力市场和职业研究所（IAB）的数据，今年第二季度有190万个职位空缺，比首次调查以来的任何时候都多。在各种行业中，医院和护理机构的情况尤其紧张，手工业和IT行业的职位空缺也很多。（法新社图）

另一方面，德国目前的“移民流失率”高达7%。这意味着每100个移民到德国的外国人当中，就有7个人又从德国“润”去了其他国家。

02 英国雇主协会

呼吁引入更多移民劳力

法新社报道，英国企业主希望有更多的移民，以应对目前英国遭遇的劳动力匮乏问题。但首相苏纳克在11月21日开幕的英国工业联合会（CBI）年度大会上表示，自己的工作重点仍是打击非法移民。

苏纳克表示，“英国在移民问题上的优先工作仍是打击非法移民”。他再次表示支持英国脱欧，“我投票支持了脱欧，我相信并且知道脱欧可以给国家带来、并且已经带来好处和机会”，比如重新控制了移民潮。不过，苏纳克同时也表示支持设立一个“对高质量、更出色的移民候选人具有吸引力的”移民制度。

英国最大的企业主协会英国工业联合会会长丹克尔（Tony Danker）表示，英国遭遇滞胀（stagflation），“一方面通胀飙升，另一方面经济出现负增长”，“唯一支持英国经济增长的因素是工作时间增长，这要感谢移民人数的增加”。

丹克尔呼吁政府松动移民政策，“很多领域很快将缺少劳动力、缺少有资质的劳工，我们需要这些领域的经济移民”，“要知道，国民生产总值是两个因素的叠加：人手和他们的生产力。现在必须直面现实：我们缺少我们所需的人手，也缺少生产力”。

03 法国：

部分行业无证劳工合法化

法国政府近期公布了新移民法案的主要内容，其宗旨是“对坏人坏，对好人好”。具体来说，就是加大驱逐出境执行力度，同时放宽移民劳工政策，如考虑设置“人手紧缺”行业工作签证，让这些领域的无证劳工合法化。

▲ 因为俄乌战争，很多乌克兰女性移民来到法国从事酒店清洁及餐厅服务的工作。图中的乌克兰女子目前在蔚蓝海岸地区一家餐厅工作，此前她是乌克兰一所小学的儿童心理医生。（法国电视二台报道截图）

目前法国申请避难的人员在前六个月是不能工作的，法国劳工部长杜索普希望在一定条件下废除该规定。

杜索普还表示，目前在法的经济移民每次更换工作合同时，都需要雇主重新申请劳动许可。他希望能够放宽为居留期间仅提供一份劳动许可，并且不再局限于雇主申请。

在无证劳工问题上，杜索普表示，根据“瓦尔斯通令”（la circulaire Valls），在法有工作、但没有居留的外国人可以在提交在法居住时间和工龄证明后，获得合法居留（但必须由雇主申请）。他呼吁设立“人手紧缺”居留类型（un titre de séjour « métier en tension »），让“用工荒”的行业（如建筑业）的无证劳工可以自己申请居留证、无需通过雇主，以免雇主因为自身利益拒绝帮助其申请身份。杜普索解释说，行会组织向政府反映他们需要雇佣更多外国工人，劳工部希望通过这项法案为他们提供解决方案。内长达尔马宁也承认，“可能没有发放足够的（工作）居留”。

巴黎MELT OBERKAMPF餐厅联合创始人Jean Ganizate就是呼吁放宽无证劳工合法化的餐饮业雇主中的一员。在CGT工会的帮助下，他已成功为来自塞内加尔、巴布亚和孟加拉的多名员工申请到合法居留。

Jean Ganizate向法国《世界报》解释说：“法国人现在根本不愿意做苦活难活……政府只会建议缺人的企业去国外招聘，为身在国外的申请者办签证，忙活一大通，招来的人可能完全不合适。”他认为，优先为已经在法国工作的无证劳工解决合法身份是合情合理的。

全国旅馆-餐馆业独立经营雇主工会（GNI）主席Didier Chenet也持同样观点。他指出，法国餐饮业仍有36万个岗位缺人，政府不应对现实视而不见，必须加快无证劳工合法化程序。

不过，针对外籍劳工居留放宽的建议已经引起了右翼和极右翼的强烈抗议：共和党议员Aurélien Pradié宣布他不会投票支持让非法移民“大规模正规化”的法案；国民联盟主席勒庞也将这部分内容视为“使非法移民合法化”的操作。

▲ 法国每年都要给约3万名无证劳工签发合法居留。（法新社图）

法国内政部长达尔马宁辩解说，新移民法案旨在“结束此前的虚伪政策”。他强调，无论哪一任政府，法国每年都要给约3万名无证劳工签发合法居留，“这些人在法工作很多年，有的在餐馆干活、有的开专车、有的给大家送外卖”。他还举例说，一些留学生居留过期后在“人手紧缺”行业工作，新移民法案将为这些行业设置为期一年的特别工作居留，但这些措施绝不是反对派口中的“对无证劳工大规模合法化”。

04 西班牙：

允许留学生工作、放宽家庭团聚

西班牙政府今年7月批准并通过了《外国人法》的改革，其目的在于促进外国移民进入西班牙劳动力市场。此次的《外国人法》简化了外国移民在西班牙合法工作的步骤。

《20分钟报》报道，西班牙包容、社会保障和移民部大臣何塞·路易斯·伊斯克利瓦表示：“改革目标是使移民模式现代化，以便在任何情况下都能促进正常和安全的移民。”

新的《外国人法》规定，外国留学生允许进行与所学专业相关的工作，但每周工作总时长不得超过30个小时；并取消了学生居留满三年才能申请合法工作居留的限制。

新《外国人法》对工作扎根居留的申请进行了修改，创建了一个新的工作扎根居留申请模式，即允许无合法居留的移民加入工作培训，以此途径获得工作居留。

▲ 新《外国人法》将允许持家庭团聚的移民以个体户身份和自雇者身份在西班牙从事合法工作。（法新社图）

目前法律规定，无合法身份的移民在西班牙居住满三年，可更换扎根居留。但此次改革要求移民持有无限期工作合同，而非之前的一年期工作合同，工资也必须达到最低工资线。

改革还提出了一个新的“培训生根”概念，即向在西班牙连续停留至少两年的外国人授予为期12个月的居留许可，前提是他们需接受规范的就业培训。该项改革的灵感来自德国。

此外，新《外国人法》将允许持家庭团聚的移民以个体户身份和自雇者身份在西班牙从事合法工作。新改革针对家庭中有未成年人、残障人士等弱势群体，将放宽家庭团聚居留的申请和工作。

劳动部认为，就业和工作是对社会经济非常重要的一部分。但是西班牙劳动力市场极不稳定，大量职位空缺有损社会经济。除了改善工作条件，更应该鼓励外国人进入西班牙劳动力市场。

来源：《欧洲时报》

监制：李璨

审核： 刘煜

责任编辑：田江含

记者：郑楠

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