不丹：唯一不与我国划界、建交的国家，背后到底有何难言之隐？

中国有14个陆地邻国，目前与中国存在领土争端的只有2个：一个是印度，一个是不丹。

众所周知，中印两国领土存在争议的土地面积约有13万平方公里。但中国与不丹的领土争端，却很少有人知道。不丹的国土面积只有3.8万平方公里，与海南岛差不多。

人口75万，GDP只有约25亿美元，相当于中国西部的一个“贫困县”。但就是这样一个又小又穷的邻国，却是唯一一个不与我国划界、建交的国家。这是什么原因呢？

一条失去的“中国龙”

不丹的全称是“不丹王国”，从公元7世纪开始归为吐蕃王朝的属地，9世纪成为独立部落。

因为不丹位于中国和印度之间的喜马拉雅山脉东段南坡，南面挨着印度，东、北、西三面都与中国西藏接壤，所以在西藏归入元朝后，不丹也成了中国的领土。

在生活习俗上，不丹与西藏的语言、风俗、文化非常相近。从不丹国旗上的“中国龙”也可以看出，不丹是深受中国文化影响的。

后来英国人入侵印度，才把不丹“独立”出去。英国统治印度期间，给中国制造了很多边境隐患，包括中印、中不边境问题。

其中，中国与不丹的边界线长约600公里，争议区总面积约为1200平方公里。

主要有：鲁林争议区，总面积约340平方公里；洞郎争议区，约100平方公里；查玛浦争议区，约60平方公里；基伍争议区，约90平方公里；白玉争议区，约600平方公里。

一直以来，中不边界都未能以条约的形式正式划定，目前只存在着一条传统习惯线。两国约定成俗地各守一边，以确保边境安稳。英国人走后，中国与不丹也曾进行过几十轮谈判，但就是没谈出结果。

直到1998年，中不两国才签订《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》，商定在边界问题解决前，维护1959年以前的边界现状。

除了领土问题，不丹还是中国近邻中唯一一个没与中国建交的国家。其实，不丹与中国关系还是不错的，1971年，不丹就曾在联合国投票赞成恢复中国在联合国的合法席位。自1979年起，两国领导人每年还会互致国庆贺电。

在2012年边界谈判中，中不也都曾公开提到“建交”。但如今8年过去，中不关于边境问题与建交的谈判，都迟迟没有多大进展。既然不丹有意与中国建交，为何谈了几十年都未能成功呢？

印度控制下的“谋独”尝试

原因就是，有一个国家在从中阻挠，这个国家就是与中国有着最大的陆上领土纠纷的印度。印度为什么要阻挠不丹与中国建交？这还得从印度与不丹的一段“不正常关系”说起。

自17世纪英国侵占印度后，包括现在的印度、巴基斯坦、不丹、尼泊尔等南亚国家都成了英国的殖民地。在英国统治期间，不丹则是英属印度的“保护国”。

1947年，印度独立，此时的不丹仍然在印度的控制下。此后，不丹多次与印度谈判，希望获得独立，但印度则以各种理由拒绝。

印度曾向不丹保证，只要不丹与印度继续保持此前的那种关系，印度就给予不丹更大的自治权。由此可见，不丹实质上就是印度的一个“自治邦”。

不丹当然一百个不情愿，但奈何国力太弱，对手太强。于是经过几轮象征性谈判，不丹和印度于1949年签署了《永久和平与友好条约》。这实际上就是一个赤裸裸的不平等条约。

按照这份《条约》，“印度保证不干涉不丹内政”，但条件极其苛刻，例如：不丹在外交事务上必须接受“印度指导”；印度对不丹的森林、道路等资源都拥有使用权；不丹从国外进口物资必须得到印度的“批准”......

有了这个条约，印度就可对不丹实施全方位的掌控。交通、经济、能源、外交，甚至军事都被印度牢牢控制着。不丹军队的训练、装备、后勤保障等基本都由印度主导或提供。

所以，即使不丹不承认自己是“印度的保护国”，也没有哪个国家会把不丹当作一个独立国家来看待。

据报道，在一些政治峰会上，不丹国王还要小心翼翼地护送印度总理上台演讲，然后站在一旁等发言完毕后，再陪护他走回座位。

正因为印度的“控制”，不丹自1971年加入联合国至今，只与54个国家和欧盟建立了正式外交关系。包括中国和美国，都没能与不丹建交。对此，不丹人是敢怒不敢言，也一直想谋求废除印不之间的不平等条约。

但不丹要凭一己之力与印度摊牌显然不现实，于是就想到了借中国之力。具体怎么借力呢？

首先，与印度死缠硬磨，要求获得更多的与他国交往的权利。经过几十年努力，两国终于在2007年修订了《印不友好条约》，强化了不丹的主权，但并没有废除。这意味着，印度没有、也不想放弃对不丹的掌控。

其次，谋求与中国建交，再与中国谈判划清边界线。只要不丹能与中国建交，那么就会得到中国的更多支持。中国为了削弱印度对边界的控制，也愿意支持不丹真正独立。

20世纪60年代末至70年代末，印度曾企图代表不丹与中国讨论中不边界划分问题。中国果断拒绝了，这其实就是对不丹独立主权的肯定。也正因为中国的坚持，印度后来才给予了不丹更多的与中国单谈的权利。

但是，因为不丹对印度的依赖性太强，单一化的外交政策导致印度成了不丹最大的援助国、债权国、贸易伙伴，以至于现在不丹也不敢完全得罪印度。

例如，在2012年中国和不丹首次表示有可能建交的时候，印度为了吓阻不丹，就在不丹大选前夕撤回了对其的能源补贴。

在长痛与短痛面前，不丹最终选择了“忍长痛，治短痛”，再次与中国失之交臂。

中印洞朗对峙的深层原因

那么，印度为什么要极力阻挠不丹与中国谈判？既不许不丹与中国解决边境争端问题，也不许与中国建交呢？还是因为领土问题。

我们都知道，中印边境线大约有1700多公里，两国领土存在争议的区域高达13万平方公里，主要划分为东、中、西三段。其中东段的问题最大，被印度实控的面积约9万平方公里的藏南地区，就在东段。

中国希望跟不丹谈判解决问题，但印度一直不许。对于印度来说，要在这块地方占据绝对主动，就必须牢牢控制住不丹。

除了藏南之外，不丹西边的锡金邦，近些年已成为中印边境对峙的焦点地区。中印朗洞对峙，就发生在锡金段。其实这个地方并不属于传统的那三段争议地段。

锡金是印度的一个邦，北边与中国西藏接壤，东边与不丹接壤，西边是尼泊尔。

这里在1890年关于锡金和西藏边境的《中英会议藏印条约》签署后，就从未有过争议。中国与锡金之间的220公里边境线早已达成共识，印度独立后也接受了这个事实。

那么，印度为何会盯上锡金段朗洞地区呢？原因与一条战略通道——西里古里走廊有关。

西里古里走廊，被称为印度的“七寸”，是指印度锡金邦与孟加拉国之间的一条狭长地带。因为这条走廊连接着东、西印度，最窄处只有20公里。

谁掐住了这个“脖子”，就可以将印度一分为二，印度的东北地区就会成为一座孤岛。并且，印度还会失去对位于东北地区北边的藏南地区的控制。

从地图上看，锡金段洞朗地区边界线就是中国与西里古里走廊最接近的地方，最近不到100公里。

所以当印度看到中国军方在这里修筑工事的时候，才会三番五次越界破坏。这也是最近几年中印边境冲突的一个重要原因。

当然，印度要越界搞破袭，总得找个冠冕堂皇的借口，于是印度就打出了“保护不丹”的幌子。印度把不丹推出来，制造洞朗问题，目的就是为了借中不边境问题来阻止中国对这一地区的控制。

不丹的未来，是向南还是向北？

事实非常清楚，不管在中不边境问题中还是中印边境争端中，不丹都是被印度拿捏得死死的一颗棋子。

印度非常明白不丹的“价值”。除了军事上的直接价值，不丹的弱小也能成为其对付中国的“护身符”。毕竟，中国不会通过强硬手段逼迫不丹，那对中国的大国声誉并无好处。

正是看准了这一点，印度在自己与中国的边境对峙中失势后，才会把不丹推到台前，企图与中国要价，并迟滞中国解决陆上边界问题的时间。

但随着时间的推移，不丹也会越来越明白一个事实——只有中国才能帮助不丹实现真正的独立自主。

只要不丹敢于对印度说不，中国有实力解决不丹国内的贫困，也有能力保护不丹。相反，不丹要继续甘于被印度操控，那么就永远不会有出头之日。

国家主权事大，边境纠纷事小，孰轻孰重不丹王室应该看得明白。所以迎接中国抛出的橄榄枝，才是不丹唯一的出路。况且，中国在中印边境争端中所展现的国家实力，也容不得不丹再犹豫不决。

就在今年10月中旬，在中印边界谈判处于僵局的时候，中国与不丹在边境谈判中已取得了重要突破，并签署了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。这是一个很好的迹象，说明不丹确实有解决中不问题的意愿。

未来不丹是会向南还是向北？还有待观察，还得看不丹反抗印度操控的决心。但随着中国的进一步崛起，中国对印度相对实力的拉大，相信夹在中间的不丹，也不会做出“不识时务”的选择。