从实验室视角，分析青岛口岸进口再生塑料固废鉴别工作

2022年12月22日-12月24日

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倒计时25天

本文作者：高超、陈春光、叶曦雯

再生塑料是国家政策鼓励倡导的绿色产业，在碳中和背景下，我国再生塑料具有良好的发展前景。近年来，国家出台一系列法规和政策全面禁止固体废物的进口，再生塑料固废属性鉴别工作成为热点。本文针对青岛口岸四年间有关再生塑料固体废物属性鉴别工作的数据进行统计、分析，结合时政时事对固废属性鉴别工作存在的问题进行探讨，提出完善的建议，为后期全国各地口岸提升查验命中率、通关效率提供宝贵的经验。

概述

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研究目的

再生塑料作为废塑料再次利用的产物，因材料在加工过程中部分性能受限，一般不作为主要材料使用，更多的是掺混在塑料原料中搭配使用。目前再生塑料在纺织、汽车、包装、消费类电子产品等方面应用广泛。为缓解原料不足，从1989年开始，我国从境外进口可用作原料的固体废物，并建立固废进出口管理制度。随着时代发展变迁，从2011年开始，逐步建立较为完善的固废进口管理制度体系，采用分类管理方式，对禁止、限制、非限制进口固体废物分类管理。2017年至2020年末，国家制定《禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，开始了蓝天保卫战三年作战计划，修订《固体废物污染环境防治法》，直至2021年起全面禁止进口固体废物。

青岛海关技术中心实验室从2018年开始被列入固废属性鉴别机构名单，至今已完成大批量固体废物属性鉴别，本研究针对2018-2021年青岛口岸进口的再生塑料固体废物属性鉴别工作进行数据统计及情况分析，从实验室视角解读再生塑料固废属性鉴别工作的查验布控趋势、固体废物相关的风险点、固废属性鉴别工作中存在的问题及完善改进的建议，为提升查验命中率，加快通关效率建言献策。

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研究内容

本文以青岛关区近四年（2018年1月-2021年12月）再生塑料固废属性鉴别工作的实验室数据为基础，统计每年查验送检的货物信息，包括货物品类、货物来源、货量、判为固体废物货物的情况，并分析判为固体废物的原因进行。挖掘进口再生塑料存在的风险隐患，以及日常固废属性鉴别工作中存在的问题，优化检测时长，提出合理的建议，从而有效地提升查验命中率和通关效率，节省关区和企业的运营成本。

1. 研究方法

本文研究方法包括定量分析法和案例分析法。

定量分析法：对实验室四年来完成的再生塑料固体废物属性鉴别工作进行分类整理，分析不同时期不同月份的货品种类、货物来源、货值货量、固废检出比例、检测周期等项目，找出数据间的规律。

案例分析法：对大量的经典案例进行深度剖析，从中挖掘进口再生塑料存在的风险隐患，总结案例之间的联系，转变成有用的经验作为建议和推广。

2. 数据来源

本报告所用数据来源于实验室近四年进口再生塑料固体废物属性鉴别业务。

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进口再生塑料基本情况

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进口再生塑料的品类及来源地

2018-2021年，实验室接收到固废属性鉴别业务的再生塑料品类有聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、乙烯丙烯共聚物、聚苯乙烯（PS）、丙烯腈-丁二烯-苯乙烯三元共聚物（ABS）、聚氯乙烯（PVC）、聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）、尼龙（PA）、聚碳酸酯（PC）、聚乙烯醇缩丁醛（PVB）、聚乙烯醇（PVA）、乙烯-醋酸乙烯酯（EVA）、聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、聚甲醛（POM）、苯乙烯-丁二烯、苯乙烯嵌段共聚物（SBS）等。其中聚乙烯、聚丙烯及乙烯丙烯聚合物报验比例超过80%，且聚乙烯占比最大，约占总批次的70%。

图1 再生塑料品类分布

再生塑料来源地包括中国香港、中国台湾、韩国、日本、马来西亚、泰国、越南、老挝、印尼、巴基斯坦、德国、意大利、比利时、罗马尼亚、土耳其、加拿大、美国、沙特阿拉伯、阿联酋、南非等，其中亚洲成为进口再生塑料主力地区，约占总批次的82%，欧洲地区占比9%。而亚洲地区的再生塑料主要来源地为韩国，占比27%，日本、马来西亚、越南旗鼓相当，占比都在16%左右。

图2 再生塑料来源分布

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进口再生塑料货量分析

2018-2021年检测的所有进口再生塑料中，进口PE、PP及PE/PP聚合物总量占总货量比重的75%；PS货量占比12%；PET货量占比3%；ABS货量占比1.4%。可以看出市场对再生聚乙烯和聚丙烯的需求量是巨大的。

图3 再生塑料年进口货量

图4 不同品类货量分析

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进口再生塑料固废属性鉴别情况分析

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进口再生塑料取样送检情况

2018年至2021年，固废鉴别报验总量呈下降并趋稳的态势。主要由于2018年为蓝天保卫战三年计划初期，关区对进口再生塑料几乎做到每批必检，从2019年开始，布控更加有针对性，固体废物相关法规及管理程序更加严格，使得企业进口数量有所减少，实验室检测数量大幅下降。从不同品类货物占比情况看，PE和PP报验比例逐年下滑，四年减少45%。2019-2020年再生PET瓶片因进口量增多而备受实验室关注，2020-2021年PS、ABS和PVC成为重点关注对象，报验比例大幅提升。

究其原因，实验室对固废属性鉴别的关注点从过去对于外观及成分的一致性逐渐转向再生塑料的环保指标，即塑料中是否存在对人体健康及环境有害的物质。PS、ABS中的溴系阻燃剂、PVC中的邻苯二甲酸酯类增塑剂及重金属都成为新的风险点。

图5 PE/PP报验比例

图6 PS报验比例

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固体废物检出情况

实验室数据统计，2018-2021四年间判为固体废物的货物占比约为10%，检出率从2018年-2020年逐年增加，2021年迅速降低。分析原因，主要有以下几个方面：

1、检测项目种类的增加，有毒有害物质筛查项目的普及，强化了固废鉴别工作的力度，使得再生塑料进口门槛提升。

2、关区布控更加准确，固废检出率提高。

3、进口再生塑料种类增多，除传统的塑料颗粒之外，新增许多卷膜、粉末、无规则颗粒，被判为固废的可能性有所增加。

4、固废联盟的经验积累，扩展了实验室对固废判断的新认知，结合多项检测手段，让判定结果更加果断。

随着固废检出率的提升，对进口企业同样也有警示作用，企业通过多年的经验，自然而然对固废鉴别的尺度有所掌握，对自身产品的质量把控更加明确，因此2021年后进口的再生塑料质量相对过去有所提高，检出率降低。

图7 固体废物检出率

03

常见固废原因分析

根据实验室2018-2021四年数据，归纳整理出被判为固体废物的再生塑料的原因，通过分析其特征，列举出以下几种情况，有助于关区精准布控，也为其他固废鉴别实验室提供数据参考。

1. 外观差异显著

众多固废案例中，外观差异显著占据多数，外观差异主要指再生塑料颗粒颜色、形状、大小上的不同。

颜色差异分为同一色系有色差和不同色系两种情况，差异显著一般指样品中出现两种及以上不同色系的塑料。不同色系说明货物很可能是多条流水线产品下脚料或扫地料的混合物，同一批货物的颜色基本一致，即便是有色差也在同一色系，如果存在颜色差异显著的混合物，大概率被判定为固体废物。

形状、大小差异主要包括形状相同，颗粒大小不同；形状不同，颗粒大小相近（这种情况比较少）；颗粒形状和大小都不相同。不同大小说明货物生产工艺存在缺陷，没有将颗粒规格统一分选，不同形状说明货物可能是多种不同加工线产品的混合物，极有可能成分和理化性质出现差异。总之，外观差异越大，被判定为固体废物的可能性越大。

图8 固废案例一

图9 固废案例二

2. 理化性质差异显著

理化性质主要包括：再生塑料的成分、熔点、热焓、玻璃化转变温度、聚合物含量、熔体质量流动速率、拉伸性能等多个项目。当货物外观存在明显不同的时候，不同外观的颗粒常会出现理化性质差异显著的情况。理化性质不一致说明不同品质或不同类型的塑料相互掺杂，掺杂比例较高，原料的均匀性受到影响，导致后期产品的品质大打折扣。若进口原材料因成分混杂无法正常生产而被厂家废弃，将在国内继续形成难以消除的固体废物。

3. 环保指标不合格

2020年9月开始，实验室依据RoHS 2.0限量要求及标准GB/T 26572-2011《电子电气产品中限用物质的限量要求》加强了对再生塑料环保指标的关注，经过重点排查发现环保指标风险点主要集中在聚苯乙烯和聚氯乙烯两种再生塑料上。

2020下半年再生聚苯乙烯中检测出多批次多溴联苯及多溴二苯醚超标，主要原因是再生塑料由回收的电视机壳再加工造粒而成，回收的原材料中添加了限制使用的十溴二苯醚作为阻燃剂。2021年再生聚苯乙烯成为查验关注重点，仅2021年实验室完成再生聚苯乙烯颗粒塑料的固废属性鉴别，只有少数因溴系阻燃剂超标被判为固废，说明企业在进口再生聚苯乙烯时更加谨慎。

2020下半年有多批再生聚氯乙烯因重金属含量超标被判为固体废物，2021年有多批次因邻苯二甲酸酯类增塑剂超标被判为固体废物，固废检出率高达75%。再生聚氯乙烯中含有大量增塑剂，而邻苯二甲酸酯类增塑剂较为常见，且添加量较大，一旦使用了法规及标准中限制使用的增塑剂，则非常容易超标。而回收的聚氯乙烯绝缘皮破碎料中不仅邻苯二甲酸酯类增塑剂超标，重金属铅、镉含量也会超标。

4. 工艺指标不符合相关标准要求

固废鉴别工作中经常会遇到一些成品或半成品的回收料，针对传统塑料颗粒的方法已经无法适用，需要参考与该货物相关的标准。2020年实验室首次收到多种塑料卷膜的固废属性鉴别，主要集中在PVB膜和PET膜。78%的PVB膜被判为固体废物，主要原因是货物包装情况不一致，卷膜整体外观存在明显的缺陷，实验室推断该样品为生产或使用过程中的回收料复卷而成，且产品不符合标准GB/T 32020-2015《夹层玻璃用聚乙烯醇缩丁醛中间膜》要求，后期无法按照原用途使用。

图10 PVB卷膜一

图11 PVB卷膜二

5. 典型的“洋垃圾”

在固废鉴别工作中偶尔会遇到一种未经过人工分拣、清洗、熔融、造粒的“洋垃圾”，此类货物中多数是生活垃圾、工业垃圾的破碎料，颜色五彩斑斓，形状大小没有统一规格，夹杂纤维、泥土、金属、玻璃等杂质，是非常典型的固体废物。

图12 “洋垃圾”案例一

图13 “洋垃圾”案例二

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固废属性鉴别过程中存在的问题

历经多年固废属性鉴别工作的开展，有效地阻止“洋垃圾”的进口，鉴别出大量固体废物，整个过程也是曲折前行，在摸索中发展。通过多年来实验室积累的经验，以及各进口再生塑料企业的不解和诉求，本文针对固废属性鉴别工作中存在的几个较为重点的问题进行探讨。

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企业与实验室对于固体废物的认知不同

企业与实验室对固体废物的理解存在一些不同，企业认为将回收的塑料重新分拣、清洗、造粒的产品属于再生塑料而不是固体废物，实验室对于固废的判定则考虑更多的因素，包括它的外观、理化性质、环保指标等。例如鉴别工作中经常出现因外观、理化性质差异被判为固体废物的案例，企业则认为这些差异不影响后续的生产加工。而实验室则认为货物存在较大差异很可能是生产加工过程的边角料、下脚料、扫地料的混合物，品质上不符合国内塑料制品的要求。随着近几年对再生塑料固体废物的把控，企业与实验室逐渐达成共识，对固体废物的认知已经不再是过去“洋垃圾”这么简单，而是对进口再生原料的品质有更高的要求。

近年来，我国塑料再生利用行业规范化水平不断提升，许多规模较小、污染较大的废塑料回收和再生加工企业被关闭，正规企业规模不断扩大，管理水平不断提高，形成了一批较大规模的再生塑料回收交易市场和加工集散地，并不断发展成回收加工集群化、市场交易集约化的绿色经济。在碳中和背景下，国家出台了一系列政策，鼓励再生塑料产业发展，为再生塑料行业提供良好的政策环境。国家有关部门相继颁布了多项政策，大力发展可再生塑料分类回收体系，从政策角度看，我国已具备建立完善可再生塑料回收体系的基础。在此大环境下，对进口再生塑料品质的管控力度应继续加强。

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固废鉴别的法规及标准使用存在争议

实验室主要根据GB 34330-2017《固体废物鉴别标准 通则》对进口货物固废属性进行判断。对于再生塑料来说，之前除了GB 34330-2017标准之外，并没有规定其他标准作为判定依据。且大多数标准都是针对正品原料实施的，对再生塑料的研判有参考借鉴意义，却无法成为有效的依据，由此引发较多争议。2021年，GB/T 40006系列标准的发布，针对不同品类再生塑料的理化特性提出了具体要求。从某种意义上解决了我国塑料再生领域尚无产品标准，行业内无标准可依的尴尬局面。

03

固体废物判定尺度的统一性存在争议

固废鉴别工作中往往会遇到一些因判定尺度不同引发的争议。例如再生塑料分拣过程中会遇到异形颗粒掺杂的情况、不同外观塑料颗粒理化性质存在差异的情况，这些参数并没有相关的标准要求，难免引起进口企业与实验室间信息不对等，缺少足够有力的判定依据来支撑。目前依靠监管系统及固废联盟专家集体研判，后期有望出台相应标准或指南规范固废判定的尺度。

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海关提出的“三个一致”如今是否适用

早期的固废属性鉴别工作依据海关提出的“三个一致”规定为原则，即批次统一颜色、统一颗粒粒径、统一包装的再生塑料颗粒不按固体废物方式监管。该规定主要为了规范现场海关快速验放再生塑料颗粒而设定的便捷方法，对于实验室而言，判定固体废物需要考虑的因素越来越多，“三个一致”只能说明货物大概率上不是固体废物，具体理化特性及环保指标是否合格还需实验室进一步检测。即便是不满足“三个一致”，也不能断定其就是固体废物，还需更加完善的检测结果及证据链作为支撑。

05

海关查验取样是否具有代表性

进口再生塑料单批次货量一般为20-100吨不等，常用的包装为承重600-2000 kg的吨袋，现场海关查验人员选取吨袋的数目及取样方式是否具有代表性都值得思考。规范取样流程并加以有效实施和监管，是保障实验室对来样固废鉴别准确性的基础。

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进口再生塑料固废属性鉴别工作的完善与建议

01

加强信息交流，打好“预防针”

海关固废属性鉴别实验室定期通过公众号或宣讲会面向企业分享固体废物判定案例，让更多企业了解实验室的判定尺度，了解最新政策、标准的实施，从而提前对再生塑料好坏有所甄别，减少试错的成本。

02

走访生产企业，了解后期使用情况

再生塑料有着广泛的应用空间，实验室工作人员对再生塑料的认知局限于检测分析方面，生产应用领域还需深入学习。定期组织走访再生塑料生产加工企业，实地了解再生塑料的后续应用及废料处理情况，通过不断积累经验，拓展视野，对固废属性鉴别工作的开展有着积极意义。

03

开展相关领域培训，及时更新认知

海关一线查验人员与实验室检测人员定期开展有关再生塑料领域的业务培训，包括实验技能、高分子材料基础知识、固废属性鉴别相关法规标准学习、现场人员取样操作等内容。及时更新知识点，使固废属性鉴别工作更加规范、专业。

04

风控部门与实验室定期沟通，优化布控策略

海关风控部门的布控精准度决定固体废物的命中率，有效的布控能够加快通关速率的同时，保证固体废物拦截数量最大化。实验室通过阶段化数据统计分析，找出现阶段风险最大的塑料品类、来源地、进口企业，风控部门根据实验室的反馈数据，合理分配查验比例，优化布控策略，提升布控质量。

05

加强对深色再生塑料颗粒的风险关注

再生塑料的颜色和透明度是衡量塑料品质的指标之一，透明度越高、颜色越淡、颜色越均一、杂质越少，说明品质相对越好。深色的再生塑料虽然颜色均一性较好，但存在固体废物的风险较大。实验室通常根据外观的差异分拣样品，不同外观的样品被检出理化性质不一致的概率较大。而深色容易覆盖住塑料样品间的差异，不易发现存在的问题。另外，深色再生塑料的应用范围较窄，品质上不如浅色粒子，多数为多次回收利用的再生塑料。多次循环使用过程中加入较多添加剂，经常会有难闻的气味，应引起检测人员的关注。

06

增加装运前检测服务，降低企业进口风险

实验室可向企业提供装运前检测服务，通过装运前照片视频及取样分析，对进口再生塑料的品质提前做出判断，给出风险评估。让固体废物从源头及时刹住，降低企业进口风险，减少不必要的损失。

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结语

随着废塑料禁令的提出，我国废旧塑料进口量逐渐降低，未来的中国可能由过去的废旧原料进口国转变成净输出国。为了减少国内资源环境的压力，生态环境标准逐步提高，循环经济的发展成为主导，全球废塑料贸易格局也将发生变化。固废属性鉴别工作多年的开展，为净化国内进口再生资源市场起到不小的贡献。

本文通过分析青岛口岸进口再生塑料固废属性鉴别工作的各项数据，进一步探讨总结规律，提出问题并给出建议，对未来进口再生塑料监管工作提供技术资料和数据支持。综合来看，韩国、日本及东南亚各国依然是再生塑料进口重点关注地区，聚乙烯、聚丙烯需求量一直保持主力的位置，应关注其外观和理化性质的差异，聚苯乙烯及聚氯乙烯未来持续关注其环保指标。

实验室与关区风控部门、查验部门应深入合作、定期开展交流培训，建立高效精准的布控方案，从前端到后端全方位防范，齐心协力阻止低值劣质的废旧塑料进口。国内废塑料回收体系应尽快建设完善，规范市场环境，提高国内废塑料的回收料和供应量，减少进口带来的风险。

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责编：呦呦

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