“生得顺、育得多、活得好、长得壮、退得易” 厦门“五个环节”促40万个体工商户发展

本文转自：人民网

人民网厦门11月24日电 “截至今年10月底，全市实有个体工商户40.8068万户，同比增长18.21%……”23日，来自厦门市市场监督管理局（以下简称厦门市场监管局）的数据显示，个体工商户在厦门发展良好，厦门全市个体工商户规模进一步扩大。

“个体工商户被视为国民经济的基本细胞，是推动经济社会发展的重要力量。”厦门市场监管局营商环境促进处工作人员介绍，近年来，聚焦个体工商户“筹备、准入、准营、发展、退出”五个环节，按照“生得顺、育得多、活得好、长得壮、退得易”的基本思路，全市市场监管部门持续加大“放管服”改革力度，有力保障了市场主体从诞生到发展到壮大各阶段皆能得到优质的登记审批等服务，为个体工商户在厦门发展营造出良好的营商环境。

其中，为助力个体工商户“生得顺”，厦门市场监管局在全国首创“证前云指导”，实施提前介入“助产”举措，即在正式申请办理许可前，个体户可事先预约市场监管部门现场勘察、业务指导等服务，并可通过微信“政企互动”功能上传经营场所现场照片，实时与市场监管指导人员沟通交互，避免申请人因对审批条件了解不足导致筹备过程多次整改和重建，不仅有力降低个体户创业成本，还有效提升后续行政许可办理效率和一次办结率。数据显示，此项试点改革以来，许可平均办结时间为1个工作日，压减近75%的承诺办理时限，95.6%受访者对该项举措满意，个体工商户办事体验感大幅提升。

湖里区市场监督管理局注册窗口导办人员为前来咨询的办事群众答疑解惑。厦门市场监管局供图

为助力个体工商户“育得多”，厦门市场监管部门立足个体户习惯直接到窗口办理证照的特点，推出个体户“口头申报、当场取照”极简登记模式实现便捷准入。据统计，自2016年实施该登记模式以来，厦门市已有超40万户个体工商户享受到“口头申报”简易登记、至简办事的快捷和便利。

据悉，实施“口头申报”登记模式后，申请人只需携带身份证及住所使用证明直接到窗口口述申请内容，由窗口工作人员录入完毕后交申请人核对确认即可。在“口头申报”登记模式基础上，厦门市场监管部门还于2021年创新实施住所（经营场所）申报+承诺制，以公安、民政部门“标准地址库”为基础自动识别申报地址真实性，申请人免于提交住所使用权证明，真正实现个体申报“零材料”。

不仅如此，为助力个体工商户“活得好”，厦门市场监管部门着力构建“无感智办”服务体系，变“依申请办事”的被动服务模式为依托大数据手段实现对个体户办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能处置。目前，已有食品经营许可等4类证照15个事项纳入“无感智办”范围，年均办理量约32000件。

据介绍，“无感智办”服务体系为个体工商户等带来了诸多便利。例如，通过在证照数据库内嵌入“办事闹钟”，系统将自动搜索抓取即将到期的许可证照信息，以“点对点”发送办理链接短信主动提醒告知，可避免申请人面临“无证经营”的风险；在福建省内率先将个体户办理频次高的食品经营备案纳入“多证合一”全程网办，即经营者在办理营业执照登记时，经营范围选择“食品经营（仅销售预包装食品）”一并填报备案采集的信息，不再单独备案即可开展食品销售活动，真正实现“准入即准营”；探索市场监管领域“一照通办、免申即办”，通过深度融合厦门市商事登记和许可审批系统，个体户在办理营业执照变更业务时，系统将智能匹配名下相关许可，实现登记及许可业务一并“无感办理”。

集美区市场监督管理局注册窗口工作人员根据个体工商户的需求办公前移，深入一线为个体工商户办理营业执照变更提供帮助。厦门市场监管局供图

同时，厦门市场监管部门按照“名、特、新”原则分类培育个体工商户，助力个体户“长得壮”：一是积极引导产品和服务质量好、有一定品牌影响力，深受群众喜爱的知名个体户建立现代企业制度，支持“个转企”保留原字号和行业特点，最大限度承继商号价值，今年以来，已帮助75户个体户成功转型为企业。

二是挖掘培养具有厦门特色优势的食品小作坊，如发布福建首个特色食品团体标准“土笋冻团体标准”，帮助传统小作坊摆脱“全靠师傅经验”的生产方式；降低食品小作坊的获证门槛，实现“先发证再整改”，压缩从申请到领证的时间。截至目前，厦门市已创建45家食品加工小作坊示范点，有4家小作坊获评“厦门老字号特色食品”品牌。

三是鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新兴经济形态，实行园区集群注册登记模式，以住所托管形式解决新兴业态行业的登记实际问题，以智能审批免去手工填报、人工核验、人工审批等环节，适应平台大批量注册登记需要。目前，全市集群注册个体户已超3万户。

同安区市场监督管理局会同区行政审批局打造“银城商事通”服务品牌，让个体工商户在“家门口”就能办营业执照。厦门市场监管局供图

此外，为助力个体工商户“退得易”，厦门市场监管局还联合厦门税务局建立简易注销联动机制，个体户注销由过去跑2个部门变成只跑1个窗口。其中，依托“一网通”平台，推行个体户简易注销线上办理“全程网办”模式，申请人无需提交清税证明等材料；创新线上智能预检，提前交互未办结涉税事项，提醒个体户先清税再注销，避免“白跑一趟”；对于名下有许可的个体户，推进“证照并销”改革，实现营业执照和市场监管领域许可证件同步注销、一次办成、快速退市，进一步促进个体户“新陈代谢”。

厦门市场监管局有关负责人表示，今年11月1日是厦门首个“营商环境日”，当日起，《促进个体工商户发展条例》正式实施，将为在厦个体工商户的发展带来更充沛的“阳光雨露”。市场监管部门将通过不断加大“放管服”改革力度，积极助力厦门打造市场化、法治化、国际化、数字化、便利化的一流营商环境，进一步激发包括个体工商户在内的各类市场主体活力、释放社会创新创业动能、提升城市吸引力竞争力，为助力厦门实现高质量发展超越贡献智慧和力量。（余乃鎏 曾文婷）