科索沃——塞尔维亚未愈合的伤口

【科索沃的阿族政府于2008年2月宣布从塞尔维亚独立。事实上，塞尔维亚从1999年起就失去了对南部地区的控制，在那里塞族人聚居在北部或分散在科索沃的各个飞地。科索沃和塞尔维亚中央的领土由一条行政界线划分。】

科索沃问题，如果研究一下现代史，就知道产生于南斯拉夫时期。科索沃和梅托希亚自治省是原南斯拉夫社会主义联邦共和国中塞尔维亚社会主义共和国的两个自治省之一。南斯拉夫解体后，科索沃阿族的分裂愿望加强，他们的恐怖主义活动也愈加频繁。后来，美国将曾上过美国恐怖主义组织名单的科索沃阿族解放军称作自由战士并予以援助，随后政变发生了。

西方这一立场发展成北约对南斯拉夫的侵略，起因是冒充西方平民的阿族恐怖分子在拉查克被杀事件。

1999年3月24日至6月10日，北约对南斯拉夫开展了78天的轰炸，其间约2500名平民死亡，包括儿童。据当时的南斯拉夫联邦政府评估，南斯拉夫蒙受的物质损失达到1000亿美元。北约的侵略以库马诺沃协议结束，协议签署次日，联合国安理会第1244号决议通过，确认了南斯拉夫联盟共和国对科索沃和梅托希亚的主权。科索沃和梅托希亚的安全交由国际安全力量“科索沃和平实施部队”（KFOR）保障。

然而，虽然存在“科索沃和平实施部队”，科索沃和梅托希亚塞族人的安全从一开始就未得到保障，塞族人频频因种族特征被杀害，儿童也未能幸免。当时的所有命案迄今仍为悬案。此外，2004年3月17日，科索沃阿族在“科索沃和平实施部队”驻扎的情况下对塞族人实施大屠杀并破坏塞族圣地，造成28人死亡，约150座塞族东正教教堂或修道院遭到破坏或烧毁。

2005至2006年间，为平息局势并找到事件的解决办法，阿族方面、塞族方面和联合国代表在维也纳举行会谈。2006年秋天，联合国秘书长特别代表马蒂·阿赫蒂萨里提出科索沃“在监管下”独立（supervised independence），遭到塞族方面拒绝。2007年8月，欧盟、美国和俄罗斯三方代表（沃尔夫冈·伊辛格、弗兰克·维兹纳和亚历山大·博桑·哈尔琴科）在维也纳举行会谈。

120天后，三方的谈判无果而终。又过了几个月，2008年2月17日，普里什蒂纳议会通过宣布科索沃独立的决定。科索沃自行宣布独立公然违反国际法和联合国安理会第1244号决议，却立即得到以美国为首的主要西方国家的承认。但尽管开展大量游说工作，大多数联合国会员国仍然不承认科索沃主权。

未得到解决的局面和复杂的种族间关系在2011年、2012年、2018至2019年多次导致暴力和危机升级。谈判和对解决方案的寻找也一直没有中断。

2010年9月10日，联合国大会通过塞尔维亚在欧盟支持下提出的科索沃问题决议成为一个转机，欧盟表示愿意充当谈判中间人的角色。

此前，2010年7月22日，联合国海牙国际法院（ICJ）就科索沃单方面宣布独立的合法性问题做出裁决，裁定科索沃单方面宣布独立不违反国际法。

塞尔维亚与科索沃多年谈判的唯一显著成果是达成关于关系正常化原则的《布鲁塞尔协议》，在时任欧盟外交与安全政策高级代表凯瑟琳•阿什顿的调解下，该协议由时任塞尔维亚总理达契奇和科索沃临时机构总理塔奇于2013年4月19日签署，阿什顿出席了签字仪式。

虽然欧盟做了协议执行的担保人，塞尔维亚也履行了15个条款中的所有约定，但科索沃甚至没有履行关于组建塞族市政共同体的前六条中的一个 "字母"。

今天，塞尔维亚坚持认为，要开展任何进一步的谈判，都需要首先落实九年前签署的协议，而且塞尔维亚相信，第1244号决议仍然是解决局势的关键文件。这一立场得到了联合国安理会两个常任理事国——俄罗斯和中国的支持，两国仍是不强加任何对塞尔维亚不利方案的保证人。所谓的西方集体多年来一直公开地、毫不犹豫地谈论塞尔维亚和科索沃的 "相互承认"，不遗余力地保护自己的“孩子”——科索沃政府。

【2022年11月21日之后局势】

塞尔维亚总统武契奇11月21日在布鲁塞尔与科索沃领导人库尔蒂举行新一轮谈判，以避免局势升级，但无果而终。

11月21日晚，塞尔维亚领导人称，自行宣布独立的科索沃共和国当局向塞尔维亚北部派遣特种部队。

11月22日上午，开始对塞尔维亚车牌处以罚款。科索沃领导人21日则表示，欧盟关于暂停罚款决定和只对塞尔维亚车牌发出警告的建议不可接受。

【科索沃的背景介绍】

科索沃是塞尔维亚的一个自治省。塞尔维亚的领土完整得到了联合国安理会第1244号决议的确认。因此，二者之间不存在边界，有行政界线。然而，这个自治省的大部分地区不在贝尔格莱德的控制之下，而是受西方国家支持的科索沃阿尔巴尼亚人统治。

除“科索沃和平实施部队”（KFOR，北约领导，但以联合国安理会第1244号决议为基础）外，驻科索沃国际特派团还有根据安理会第1244号决议组建的联合国科索沃临时行政当局特派团（UNMIK），以及2008年组建的欧盟驻科索沃法治特派团（EULEX）。

拉查克以及布鲁塞尔的调解过程：2013年缔结《布鲁塞尔协议》，欧盟是协议执行担保人，负责调解进一步的谈判。多年来，谈判一直没有结果。《布鲁塞尔协议》的基础是组建塞族联盟，未得到落实。科索沃方面不执行，布鲁塞尔不能（或不想）强迫。

科索沃局势现状：目前有82个联合国会员国承认科索沃独立，有16个国家撤回承认。同样考虑到撤回意见，有88个联合国会员国不承认科索沃。此外，贝尔格莱德声称又收到9份撤回承认科索沃的照会（截至2022年11月初），但未披露具体是哪些国家。