预防为先、融合治理 用心用情守护平安和谐

泉州市地处福建东南沿海，是福建省三大中心城市之一，经济总量长期领跑全省。为有效防范、妥善化解社会矛盾，服务保障经济发展，近年来，泉州市公安局充分运用“全国社会治安防控体系建设示范城市”创建成果，加强事前预警、多元化解、源头治理，不断提升前端防范风险的能力水平，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

数据精准赋能 风险止于未发

“施某因家庭纠纷与儿子吵架，已第二次报警，请尽快介入并做好后续处置。”2021年9月，石狮市公安局宝盖派出所副所长林建军和社区民警何俊杰同时接到“智慧社区防控”模块下发的一条重复纠纷警情预警提醒。

接到指令后，何俊杰马上从警务室出发，配合另一组处警民警赶往现场处置。对于施某母子，他印象很深。孩子正处叛逆期，因学习成绩不佳，与母亲已于5月份争吵过一次，当时孩子情绪激动，与母亲持刀相向，后经民警们耐心劝说才平复情绪。成功处置现场后两周，他在回访中也未发现异常情况。面对再次发生的类似警情，小何不敢大意，在全力缓和现场气氛，充分听取双方陈述的基础上，他紧盯母子二人在学习方法和教育理念上长期存在分歧这一纠纷导火索和问题症结，准确把握双方心理和性格特点，对症下药、因情施策，向二人说清事理、融通情理、讲透法理，并联合当地妇联一起做工作，最终帮助双方彻底解开“心结”、重修于好。

石狮市公安局供图

变“事后处置”为“事前预警”，帮助一线民警盯紧突出风险、靶向集中发力，在面对纷繁复杂的纠纷警情时工作更具针对性、心中“更加有底”，这都得益于公安大数据的建设和应用。近年来，泉州市公安局加快构建立体化信息化社会治安防控体系，依托大数据平台和智能感知前端设备，自主研发“智慧社区防控”等实战应用模块，构建了家庭暴力、长期(重复)纠纷等近百个场景化预警模型，并建立完善全链条、闭环式、可查询、可追溯的指令跟踪、督办、核处机制，最大限度防止各类矛盾纠纷久拖未决、激化升级，有效助力基层民警“精细管、精准防”。2020年7月实战应用模块建成以来，累计下发各类预警(提醒)指令4万多条，成功预防各类“民转刑”案件266起。

多元协同共治 共享和谐安宁

共建共治共享是新时代“枫桥经验”的基本格局。近年来，泉州公安深化开展“枫桥式公安派出所”创建活动，探索建立“网格+警格”的“警网融合”模式，通过出台联动治理机制文件、优化调整警务网格布局、开发群防群治力量调度APP等做法，着力推进社区网格与警务网格在机制、架构、力量、管理、平台等方面的“五大融合”，积极推动城乡社区警务与基层社会治理有机衔接、融合发展，努力实现问题联治、工作联动、平安联创。

谈到“一室两中心三同步”，泉州市台商投资区后蔡村书记苏丽琴称赞道：“以前大家都是各干各的，现在一起办公，治理合力明显增强，群众办事也方便多了。”

“一室两中心三同步”是泉州市公安局台商投资区分局结合当地特点推行的“警网融合”模式特色做法，该分局积极争取当地党委政府支持，充分整合基层社会各方治理资源，推动警务室与村级综治中心及村级网格化服务管理中心同址办公、同频共振、协作共治，实现服务管理“同格”运行、基础信息“同网”采集、问题隐患“同步”治理。同时，该分局还配套建立矛盾纠纷“排调分离”新机制，明确社区民警、专职警务助理和网格员等网格力量主要负责发现问题，无需调处职责范围外的矛盾纠纷；对排查发现的问题，分别由区、乡镇、村三级矛盾纠纷多元化解力量依责调处化解，有效解决了以往“谁发现、谁调处”导致职责理不清的问题，成功建立起“应排尽排、分类流转、联动联调”的矛盾纠纷多元化解格局。

泉州市公安局台商投资区分局供图

多元力量的有机协同，让矛盾纠纷排查化解效能得到显著提升。据统计，2021年以来，当地矛盾纠纷案前事前排查率达96.1%，重大刑事案件实现“零发案”，群众安全感率达98.8%，达到了“矛盾可调、案件可防”的治理效果，为构建和谐社会营造了良好的治安环境。

警力下沉基层 双脚丈量民情

“我们是安溪县公安局城厢派出所的民警，刚才联系您的网上贷款是诈骗，千万别转账!”近日，城厢派出所民警刘文良带领茶都“反诈宣讲团”走进茗城社区等多个小区，开展一对一“沉浸式”反诈宣传活动，并现场劝阻一起被骗警情，成功止损5万元。

安溪县公安局供图

“小刘警官是我们这栋楼的楼长，我们都找他帮忙，很方便。”说到刘文良，茗城社区的王大妈频频点赞。自下片区以来，刘文良每天扎根社区，走街串巷、入户走访、排查纠纷，了解社区里的点点滴滴，并吸纳了多名义警队志愿者、退休干部、治安积极分子等组建成“反诈宣讲团”，切实用“铁脚板”走出了“大平安”。

为了将警务工作触角延伸到每个角落，该所主动将社区警务融入“党建+”社区邻里中心、综治社区治理中心，以“百万警进千万家”活动为抓手，“警格+网格”“警力+民力”“警长+楼长”等多措并举，依托民力组建了“红色巡防队”“反诈宣讲团”“大妈调解队”等队伍，有效提升事前预警能力水平。今年来，该所立案数同比下降20%，被骗案件下降47.9%，民转刑、刑转命案件“零发生”。

“‘达标创星’活动开展以来，我最大的感触就是有更多时间和精力做社区警务工作了，辖区案件、警情和重大纠纷也跟着降下来了。”鲤城分局临江派出所社区民警颜伟伟介绍，市局“星级警务室”的评定标准凸显了“基础优先、防范优先”的“派出所主防”导向，将社区民警下沉社区时间以及压降发案、化解矛盾的成效作为考评重点，让社区民警能够有时间、有精力沉下心做好入户访查、矛盾纠纷排查、治安信息收集等基础工作，不少纠纷隐患一冒头，民警就能及时介入处置。

扎根基层、深耕基础，推动社会治理重心向基层下移，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，是泉州各级党委、政府和各部门始终不懈的努力方向。

(陈伟明)