巴西总统博索纳罗任期内突破支出上限达7950亿雷亚尔

卢拉希望国会允许他在2023年的花费超过宪法规定限额1,980亿雷亚尔；当选政府表示需要这笔资金来保证贫困人口的福利。

巴西当选总统卢拉正试图让国会批准一项宪法修正案，允许政府在2023年在支出上限之外支出1,980亿雷亚尔。

将一些花费排除出支出上限并不是什么新鲜事。根据巴西瓦加斯基金会巴西经济研究所（FGV IBRE）研究员、经济学家布拉乌利奥·博尔赫斯 （Bráulio Borges）应BBC巴西新闻的要求进行的调查，博索纳罗政府从2019年到2022年超过上限的支出达7949亿雷亚尔。

这个数字是现政府在国会获得的超过宪法限制的支出授权和其他规避上限（如推迟支付经司法确认的政府债务以及在确定2022年上限时改变计算方式）获得金额的总和。

现政府超出上限花费的近8000亿雷亚尔中的大部分是在2020年支出的，这一年国会因新冠疫情而批准了大幅支出。但是，实际上，现政府执政的第一年上限就开始放松，并且持续至疫情好转之后。在过去一年里，博索纳罗为谋求连任更大规模地突破上限，提高社会福利。

根据这位经济学家的计算，2019年突破上限达536亿雷亚尔，2020年达5079亿雷亚尔，2021年达1172亿雷亚尔，今年将达1162亿雷亚尔。

金融市场人士认为，卢拉政府现在要求的上限外金额（1980亿雷亚尔）过于夸张。他们主张控制支出，以避免增加公共债务，目前公共债务占GDP（国内生产总值）的77%。而当选政府则表示，这一数字是保证贫困人口福利支出的必要条件。

是否该终结支出上限制度？

瓦加斯基金会的研究员认为需要商讨一个取代上限规则的新的财政规则，因为这个规则显然是行不通的。卢拉本人在选举期间就主张结束目前执行的宪法限制。

一些公共账务方面的专家，如圣保罗州财政厅长费利佩·萨尔托（Felipe Salto），主张用一个将支出增加与公共债务表现联系起来的规则来取代上限。高债务会限制支出，而减少债务则会为扩大支出打开空间。

他在最近接受《圣保罗页报》采访时解释说：“这项建议的好处在于，将财政政策转向真正重要的东西，也就是债务轨迹，并避免采取过度收缩的财政政策（在经济已经疲软的情况下削减开支）。

萨尔托还指出：“上限规则，事实上已经不存在了。结束它的人叫保罗·盖德斯（Paulo Guedes），他提出了一系列的宪法修正。”

经济学家、约翰-霍普金斯大学教授莫妮卡·德波勒（Monica de Bolle）也支持这项建议。她认为，过渡期宪法修正案中本应该讨论这个问题。然而，现在的趋势是，这种讨论将在卢拉上任就职后进行。

德波勒表示：“过渡期宪法修正案需要为巴西财政框架的现代化建设开辟道路。如果当选的领导层没有能力意识到这一点，那将是令人遗憾的。”

编译：Cao

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