四川遂宁：把好“三道关” 土地管理有文章

本文转自：人民日报客户端

不久前，从四川省自然资源厅传来喜讯：在《2020、2021年度市（州）土地管理水平综合评估排名通报》中，遂宁市近两年跻身全省土地管理水平综合评估前列，2020年度位居全省第3，2021年度位居全省第1。

亮眼成绩背后，缘于近年来，遂宁围绕保护土地资源和保障发展两大主题，落实最严格的耕地保护和节约用地制度，从土地供应、监管和执法方面因地制宜、综合施策，不断提升土地管理水平，走出了一条集约、高效、统筹发展的新路子。

保障项目用地需求 把好土地供应关

遂宁位于成渝发展主轴“轴心”，地处成渝城市群“核心”地带，是全省仅次于成都的次级综合交通枢纽。先天的地利条件加上后天的交通基础,让遂宁成为众多国内外客商青睐的投资兴业热土，近5年来，遂宁共招引落地亿元以上项目600余个。

社会经济的持续发展带来了用地需求的不断增加，保障项目用地需求，对全市社会经济发展的重要性不言而喻。把好土地供应关，全力支撑项目建设和经济发展，遂宁坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走。

一方面，创新实施重大项目拟用地联审机制，明确拟用地规模在100亩以下（不含100亩）的产业项目实行项目备案制，100亩以上实行拟用地规模分级审核制；另一方面，建立重大项目用地保姆服务机制，精心选派94名专业化年轻干部担任“用地保姆”，从建设项目选址、指标、报征、供地、办证5个阶段，为233个省市重大项目提供“点对点”全程服务，全面提升重大项目用地精准保障能力。

此外，在全省试点基础上，持续推进工业用地“标准地”、弹性供应改革，确保项目及时供地。

四川托璞勒智能科技有限公司是“标准地”改革的受益者之一，今年4月底，该公司竞得位于遂宁高新区的一块标准地，不到半个月时间便正式开工建设。“得益于‘标准地’改革，我们实现了拿地即开工，项目建设的‘遂宁速度’坚定了我们后续的投资信心。”该公司有关负责人介绍，眼下，公司投资建设的高智能锂电池涂布设备、半导体封测装备项目建设正在进行扫尾工程，有望明年上半年全部竣工。

一系列土地新政的带动下，今年1—10月，全市供地1038.09公顷，同比增加25.71%。233个省市级重大项目中已保障198个项目用地需求，剩余35个正在积极开展土地报征。

“以用为先”盘活存量 把好土地监管关

四川正迈时代环境科技有限公司是一家致力于生态环境综合治理的高科技企业。今年5月，该公司成功竞得一宗闲置低效用地，如今，通过“腾笼换鸟”，原先闲置的地块重焕生机与活力。

“如果一开始就买地建设，大概需要耗时两年以上，且成本需要几千万元。”正迈时代环境科技有限公司负责人表示，得益于安居区对闲置厂房的改造升级工作，企业只投入了几百万元的成本，仅用三四个月就达到了入驻经营的条件，这一做法为公司节约了大量时间和资金。

四川正迈时代环境科技有限公司是遂宁加强土地供后开发利用监管、大力推进闲置低效企业处置盘活的一个鲜活案例。

要充分发挥每一块土地的最大效益值，不仅要把好土地供应关口，还必须做好土地供后监管和闲置土地处置工作。近年来，遂宁重点围绕低效闲置土地，对土地交付、土地出让价款缴纳、项目开竣工、产业准入条件等内容进行履约监管，统筹土地、财政、金融、司法等多种力量，采取限期开发、增资技改、兼并重组、转让利用等措施精准制定处置方案，强力推进闲置、低效土地盘活利用。

同时，将监管关口前移，在工业用地“标准地”改革中，通过对用地单位提出固定资产投资强度、工业总产值、亩均税收等“标准”指标约束，强化土地供后的建设、投资、产出水平的监管，有效避免企业盲目“圈地”，从源头减少低效闲置用地问题产生。

“土地供后监管作为监督土地利用的重要抓手，对消灭存量、预防存量起到重要作用。”遂宁市自然资源和规划局相关负责人介绍，今年以来，遂宁已处置批而未供土地636.93公顷，处置率36.5%；处置闲置土地199.32公顷，处置率30%；处置低效工业用地19宗、56.01公顷。

守牢耕地保护红线 把好土地执法关

立冬时节，遂宁市船山区仁里镇常林村的高标准农田建设现场，40余台挖掘机在田埂里来回作业，伴随着阵阵轰鸣，曾经小而散的田地被重新规划、改造，变为集中连片、土地平整、设施齐全的高标准农田。

吃饭靠粮，种粮靠地，建好高标准农田是提升地力、确保粮食增产丰收的重要举措。去年12月，遂宁被确定为全省唯一的高标准农田整区域推进示范建设单位，截至目前，已累计建成高标准农田234.37万亩。

如果说工业用地管理是为社会经济发展提供强有力的资源保障，那耕地管理则是将饭碗牢牢端在自己手上。高标准农田建设是近年来遂宁将保护耕地作为土地管理的首要任务，执行最严格耕地保护制度的一个缩影。

除了做好土地整治外，遂宁还层层签订耕地保护目标责任状，推动地方党委政府切实履行耕地保护主体责任；探索建立市、县、乡、村四级“田长制”责任体系，压紧压实耕地保护责任；持续推进自然资源执法专项行动，从严从实查处自然资源违法行为。

“我们按照自然资源部‘月清、季核、年度评估’要求和2022年卫片执法政策，扎实推进全市卫片执法工作，对部省下发图斑开展实地核查、认真研判、准确填报，督促各地落实问题整改。”遂宁市自然资源和规划局综合行政执法支队相关负责人介绍，今年上半年遂宁卫片图斑判定准确率名列全省第一，耕地违法问责比例远低于问责标准。截至目前，遂宁已完成自然资源部下发的2737个卫片图斑核查、上报。

同时，完善土地自然资源执法动态巡查制度，将责任压实到基层，进行常态性、全域性巡查，及时制止查除整改破坏耕地行为。据统计，今年以来，遂宁共查处土地违法案件9宗，涉及土地面积212.26亩。（欧欢）