采煤沉陷区群众搬迁安置的“淮北实践”

本文转自：人民网-安徽频道

作为华东地区重要的能源城市，淮北建市60多年来累计生产原煤11多亿吨，在贡献能源的同时也带来了土地“沉陷之痛”。全市因采煤沉陷土地41.6万亩，涉及553个村庄、32万群众。面对建市以来最大的群众搬迁安置难题，淮北市坚持以人民为中心的发展思想，稳步推进沉陷村庄搬迁，最大限度维护群众利益，探索实践出“党建引领、分类安置、保障民生、精管善治”的采煤沉陷区群众搬迁安置淮北模式，自20世纪70年代先后建成搬迁安置区479个，安置群众近30万人。

党建引领，以人为本，实现群众“愿意搬”

统一建设集中安置区，采煤沉陷区群众住上楼。淮北市委宣传部供图

采煤沉陷区搬迁安置关乎群众切身利益，淮北市历届党委政府将群众安置工作作为“一把手”工程紧抓不放，妥善解决好群众所忧所盼所愿，让群众有感有得有获。

高位推进。市委市政府成立采煤沉陷区搬迁安置领导小组，制定《淮北市压煤村庄搬迁用地规划》《淮北市采煤沉陷区土地综合整治规划》等，利用增减挂钩、工矿废地治理等政策解决安置用地8600多亩，协调矿区累计投入各类搬迁安置资金65亿元。发挥党组织战斗堡垒作用，建立市县镇村四级包保责任制，发动党员干部进村入户宣讲搬迁政策、消除群众顾虑，在矛盾多、困难大、任务重的项目现场设立党员示范岗，主动带头签协议拆房屋，带动身边群众积极搬迁。

尊重民意。广泛收集社情民意，选出公道正派、威望较高、善于协调的群众代表参与规划选址、户型设计、抽签分房等工作，将群众意愿、合理化建议等融入搬迁安置方案。充分尊重群众需求，采取“统规自建、统规统建、货币补偿”三种方式，满足不同安置需要。

维护民利。针对个别群众有地无人、有人无地和一户多宅及分户问题，坚持“一户一策”“一事一议”，在征求村组干部和群众代表意见的基础上，帮助群众制订个性化解决方案。针对群众反映的补偿标准偏低问题，建立与经济社会发展水平、人均收入增幅相适应的动态调整机制，每3至6年对征地补偿标准进行调整，人均补偿标准由2015年的25272元提高到现在的44000元。

采煤沉陷区群众搬迁安置区全景。淮北市委宣传部供图

因地制宜，分类安置，确保群众“住得进”

淮北市着眼长远、因地制宜，将搬迁安置区建设同乡村振兴战略、新型城镇化建设、保障性安居工程建设等统筹规划，创新实施四种安置模式，确保群众住得安心。

城郊社区型。对主城区附近沉陷的村庄，根据群众意愿，按照城市居民住宅小区标准建设安置新村，把农民纳入城市居民管理。相山区对主城区附近的光明、代庄等6个沉陷村庄进行安置，投资约5.7亿元，新建108栋6层新村，1.2万群众圆了安居梦。

依镇建村型。充分利用小城镇的基础设施和公共事业资源，把沉陷村庄向小城镇集中，实行城镇化管理，推进小城镇人口集聚和规模扩张，加快城乡一体化进程。濉溪县刘桥镇根据城镇建设规划和搬迁群众需求统一规划新村，投资8.5亿元，新建多层住宅楼154栋，安置5个行政村1.8万群众，社区服务中心、公厕、垃圾处理站等配套设施一应俱全。

矿村结合型。依托矿区道路、供水、供电等基础设施及医院、学校等社会资源，把沉陷村庄搬迁向矿区集中。濉溪县依托袁店煤矿优质公共资源，采取地矿合作方式将五沟镇、临涣镇两镇8个自然庄搬迁到矿区附近，新建北湖南村，安置群众3000余人。

中心集聚型。打破原有行政区划，围绕中心村划定搬迁区域，通过小村并大村、强村带弱村，对沉陷村庄集中搬迁，合理有效配置资源，促使各类资源效益最大化。濉溪县南坪镇将7个沉陷村庄合并到任集村，3620名群众搬进集中规划的860栋新居，配套建设学校、超市、卫生所等设施，搬迁群众幸福指数不断提升。

刘桥镇搬迁安置居民住宅。淮北市委宣传部供图

聚焦民生，优化服务，力促群众“过得好”

淮北市聚焦搬迁安置群众最关心的就业、养老、教育等民生实事，全力做好搬迁安置“后半篇文章”，累计实现14万人就业创业，投入1.5亿元用于养老事业，解决5.6万名学生上学问题，给群众带来满满的获得感。

扩大就业服务。培训输送一批，杜集区矿山集街道六和新村结合企业用工需求，开展保安、家政、服装等“订单式”技能培训，累计培训搬迁群众200多人，服务企业30余家。就近就业一批，濉溪县刘桥镇幸福邻里社区在安置区周边园区、超市、商业街等建设“三公里”就业圈，推广“社区快聘”微信小程序，提供就业岗位4800多个，帮助2146人就近就业。外出务工一批，濉溪县南坪镇、百善镇与上海、浙江5家公司签订劳务服务协议，累计组织搬迁群众外出务工7000多人次。产业带动一批，濉溪县五沟镇五沟村通过创办党支部引领合作社发展水产养殖、蔬菜大棚等，吸纳110名搬迁群众从事田间农活。托底安置一批，烈山区烈山镇、濉溪县临涣镇为部分年龄偏大、就业困难人员，开发环卫保洁、治安巡防等10余类公益性岗位，300多名搬迁群众顺利就业。

丰富养老供给。通过优化城乡养老服务供给，不断满足搬迁安置区老人多样化养老需求。烈山区洪庄村大力推行居家社区养老，设置养老服务中心，为老人提供助餐、助浴、助洁等暖民心服务，家庭医生定期开展健康体检、免费义诊，让老人享受健康养老。相山区李桥社区创办老年大学，开设书法、二胡、舞蹈等7个班级，吸引60多名安置老人踊跃报名，老年生活有“知”有味。

完善教育配套。统筹整合安置区周边原有教育资源，合理调整幼儿园、中小学校布局，合并、新建和改扩建安置区学校，全力保障搬迁群众适龄子女就近入学。相山区任圩街道将原来的5个中小学校进行撤并整合，新建九年一贯制学校，提供学位1200个，提供营养餐、开办延时课等，解除群众后顾之忧。

善治善为，精细管理，推动群众“快融入”

搬迁安置后，群众生活方式、社会关系都发生重大变化，帮助他们尽快融入新生活刻不容缓。淮北市坚持安家与安心并重，共治与共享并举，教育引导搬迁安置群众讲文明、树新风、促和谐，尽快适应新环境、融入新家园。

培育文明习惯。积极破除搬迁群众乱扔垃圾、毁绿种菜等生活陋习，广泛开展家庭卫生、公共卫生、遵规守法等文明习惯养成行动。烈山区泉山花园小区由2个搬迁村庄组成，社区深入推进文明创建活动，出台社区公约，实行积分制量化管理，激发“我是新市民”的主人翁意识，促使搬迁安置群众由“农民”转变成“市民”。濉溪县双堆集镇沈湖新村大力实施农村人居环境整治，深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，充分考虑搬迁群众生产生活习惯，建设小库房、小菜园、小市场等，积极打造“清洁、卫生、有序”的生活环境。

深化移风易俗。坚持把移风易俗作为重塑乡风文明的切入点，革除大操大办、铺张浪费、婚丧扰民等不良风气，推动形成文明新风。相山区梁楼村、张店村搬迁安置小区发挥红白理事会作用，明确婚丧事宜程序、彩礼限高标准等，利用安置区闲置资源，修建200多平方米活动场所承办红白喜事，有力促进移风易俗。濉溪县临涣镇陈口新村每季度召开道德评议会，评选出道德榜样、好婆婆、好媳妇，通过评选、表彰、宣传，激励群众争做文明居民。

打造和谐邻里。为促进来自不同村庄搬迁群众的感情融入，实施亲情安置工程，将同村、同组及具有亲友关系的搬迁群众集中安置，同时，利用节日假期，举办广场舞大赛、村民联谊会、关怀慰问活动等，引导群众走出家门、相互交流、增进感情。在安置区实行“网格+人民调解”基层治理模式，吸收网格内的法律明白人、普法志愿者、退休民警等加入调解队伍，并结合“三官一律”进网格活动，常态化开展各类矛盾纠纷排查化解。（关庆荣、徐灿灿）