专项债课堂：01地方政府专项债综述

专项债课堂 | 第一课：地方政府专项债综述

本文来源：吉林省财政厅公开信息
编辑整理：对公开信息进行勘误校正、增加图解，补充最新政策相关信息，相关信息以收到的文件为准。

2015年以来，新增地方政府专项债券开始发行，其规模逐年扩大，地方政府专项债作为落实积极财政政策的重要抓手，在带动扩大有效投资、稳定宏观经济、促进重大基础设施和民生工程建设等方面发挥着重要作用。
相关数据显示，从 2015 年到 2021 年全国分别发行 959 亿元、4037 亿元、7937 亿元、13527 亿元、21487 亿元、36019、35844 亿元，2022年 1-8 月发行了 35191 亿元。8 年对应的新增限额每年分别是 1000 亿元、4000 亿元、8000 亿元、13500 亿元、21500 亿元、37500 亿元、36500 亿元和 36500 亿元。
为持续普及专项债知识与案例，协助地方政府专项债券发行工作，帮助各地、各部门全面认识理解专项债券政策，准备把握项目谋划储备、债券发行、资金使用等关键环节，我们开启了本系列讲座。

01 什么是政府专项债券？

自2015年1月1日起施行的新《预算法》中规定，照“开前门、堵后门、筑围墙”的改革思路，地方政府只能通过发行地方政府债券的方式举借债务。举借的债务，应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）中,进一步将地方政府债券分为一般债券和专项债券，均需依法纳入地方政府债务限额管理，其举借的债务计入地方政府债务余额。其中：一般债券用于没有收益的公益性事业发展，以一般公共预算收入偿还，收支纳入一般公共预算，依法相应计入财政赤字；专项债券用于有一定收益的公益性事业发展，以项目对应的政府性基金收入或专项收入偿还，收支纳入政府性基金预算管理，不计入财政赤字。
专项债券的发行主体为省政府。各市县政府确需发行专项债券的，纳入全省政府性基金预算管理，由省政府统一发行并转贷给市县级政府。按照资金用途不同，政府债券可以划分为新增债券、再融资债券和置换债券。

按照2017年出台的《项目收益与融资自求平衡专项债券管理暂行办法》，办法指出申报工作通知，指导操作细节；积极探索乡村振兴，保障性住房、交通、生态环保、公立医院、公立高校、水利、市政基础设施等领域发行项目收益专项债券。

因此，我们所说的地方政府专项债当然称呼应为“项目收益与融资自求平衡专项债券”。

02 地方政府专项债券现行政策

法律制度及综合性文件
1.《预算法》及实施条例
2.国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发〔2014〕43号）
3.吉林省人民政府关于进一步加强地方政府性债务管理的实施意见（吉政发〔2016〕2号）‍
限额管理
4.财政部关于对地方政府债务实行限额管理的意见（财预〔2015〕225号）
5.财政部关于印发《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的通知（财预〔2017〕35号）
6.吉林省财政厅关于印发《吉林省新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》的通知（吉财债〔2017〕466号）‍
预算管理
7.财政部关于印发《地方政府专项债务预算管理办法》的通知（财预〔2016〕155号）
8.吉林省财政厅关于印发《吉林省政府专项债务预算管理实施办法》的通知（吉财债〔2016〕999号）‍
债券管理
9.财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知（财预〔2017〕89号）
10.财政部 交通运输部关于印发《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》的通知（财预〔2017〕97号）
11.财政部 住房城乡建设部关于印发《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》的通知（财预〔2018〕28号）
12.财政部关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知（财预〔2018〕34号）
13.中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知（厅字〔2019〕33号）
14.财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知（财预〔2020〕94号）
债券发行
15.财政部关于开展通过商业银行柜台市场发行地方政府债券工作的通知（财库〔2019〕11号）
16.财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见（财库〔2019〕23号）
17.吉林省财政厅关于印发《吉林省政府债券招标发行规则》的通知（吉财库〔2019〕362号）
18.财政部关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见（财库〔2020〕36号）
19.财政部关于印发《地方政府债券发行管理办法》的通知（财库〔2020〕43号）
20.财政部关于进一步做好地方政府债券柜台发行工作的通知（财库〔2020〕49号）
21.吉林省财政厅关于印发《吉林省政府债券招标发行兑付办法》的通知（吉财库〔2021〕178号）
项目管理和资金管理
22.吉林省财政厅 吉林省发展和改革委员会关于建立新增地方政府专项债券项目需求申报协调机制的意见（吉财债〔2019〕879号）
23.关于印发《吉林省新增地方政府债券资金操作规程（试行）》的通知（吉财债[2020]445号）
24.财政部关于印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》的通知（财预〔2021〕61号）
25.吉林省财政厅关于印发《吉林省地方政府专项债券项目资金绩效管理办法（试行）》的通知（吉财债〔2021〕1044号）
26.财政部关于印发《地方政府专项债券用途调整操作指引》的通知（财预〔2021〕110号）
27.吉林省财政厅关于印发《吉林省地方政府专项债券用途调整操作指引》的通知（吉财债〔2021〕1247号）
28.财政部办公厅关于建立专项债券支出进度通报预警机制的通知（财办预〔2022〕27号）
29.吉林省财政厅关于建立专项债券支出进度通报预警机制的通知（吉财债〔2022〕99号）
信息公开
30.财政部关于印发《地方政府债务信息公开办法（试行）》的通知（财预〔2018〕209号）
31.吉林省财政厅关于印发《吉林省地方政府债务信息公开实施细则（试行）》的通知（吉财债〔2019〕72号）
32.财政部办公厅关于印发地方政府债务信息公开参考表样的通知（财办预〔2019〕33号）
33.吉林省财政厅关于印发吉林省地方政府债务信息公开表样的通知（吉财债〔2019〕450号）
34.吉林省财政厅关于做好新增地方政府债券存续期内信息公开有关工作的通知（吉财债〔2021〕530号）‍

03 2015年以来全国和吉林省新增政府专项债券总体情况

2015-2022年间，国家共核定下达我省新增政府专项债务限额2722亿元。

2021年，我省共发行专项债券747亿元，平均利率3.54%，平均期限22年，支持了交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施、保障性安居工程、中小银行发展等领域的430个公益性项目建设。

2022年上半年，我省已发行专项债券495.22亿元（含上年结转限额20亿元），平均利率3.34%，平均期限24年，支持了交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流基础设施、市政和产业园区基础设施、保障性安居工程等领域的454个公益性项目建设。

04 2022年吉林省专项债发行分析

吉林省年内发行专项债券各地区发行额情况见图1，长春地区占比51.68%，位列第一；延边地区和通化地区分列二、三位，占比分别为9.86%、6.83%。

2022年吉林省债券发行总体概况

根据中国债券信息网数据，截至2022年10月10日，吉林省地方政府债券年内发行量1308.8957亿元，其中，已发行新增专项债券八批次三十七期，共计678亿元；已发行一般债券、再融资一般债券和再融资专项债券合计630.8957亿元。

年内新增专向债券发行项目数量616个，单批次项目平均发行金额1.10亿元；若剔除滚动分批次下发的88个项目外，实际支持项目数总计528个，单个项目平均发行金额1.28亿元。

新增专项债券发行期限

吉林省年内发行专项债券期限包括10年、15年、20年和30年，其中发行期限20年和30年的发行额占比合计87.62%，发行项目数量占比合计87.01%。

新增专项债券项目类型

吉林省年内发行专项债券类型包括市政和产业园区基础设施、农林水利、生态环保、冷链物流设施、社会事业、棚改、交通基础设施和能源等八大领域。
从发行金额来看，排名前三的为市政和产业园区基础设施394.93亿元、社会事业83.06亿元、生态环保48.23亿元，占比分别为58.25%、12.25%、7.11%。
从发行数量来看，排名前三的为市政和产业园区基础设施328个项目、社会事业124个项目、棚改46个项目，占比分别为53.25%、20.13%、7.47%。

新增专项债券各地区情况

吉林省年内发行专项债券各地区发行项目数量情况见图2，排在前三位的分别为长春地区、延边地区、通化地区，占比分别为28.57%、16.23%、10.39%。

（1）长春市地区新增专项债发行额度情况参见图3，排在前三位的分别是长春市本级、净月区、中韩，占比分别为37.16%、9.62%、8.13%。

（2）吉林市地区新增专项债发行额度情况参见图4，排在前三位的分别是吉林经开区、磐石市、永吉县，占比分别为30.01%、18.71%、14.06%。

（3）四平市地区新增专项债发行额度情况参见图5，排在前三位的分别是伊通县、双辽市、四平市本级，占比分别为23.54%、20.73%、20.59%。

（4）辽源市地区新增专项债发行额度情况参见图6，排在前三位的分别是东丰县、辽源市本级、东辽县，占比分别为45.99%、21.08%、13.98%。

（5）通化市地区新增专项债发行额度情况参见图7，排在前三位的分别是通化市本级、通化县、集安市，占比分别为27.10%、18.45%、14.39%。

（6）白山市地区新增专项债发行额度情况参见图8，排在前三位的分别是抚松县、临江市、浑江区，占比分别为24.10%、20.93%、17.54%。

（7）白城市地区新增专项债发行额度情况参见图9，排在前三位的分别是大安市、白城市本级、通榆县，占比分别为41.56%、15.98%、14.92%。

（8）延边州地区新增专项债发行额度情况参见图10，排在前三位的分别是延吉市、珲春市、敦化市，占比分别为21.08%、19.44%、14.95%。

（9）松原市地区新增专项债发行额度情况参见图11，排在前三位的分别是松原市本级、前郭县、扶余市，占比分别为30.92%、27.04%、22.33%

以上是地方政府专项债券基本概念、相关政策和吉林省基本情况与发行研判，第二期将从债券申报发行方面进行讲解，并结合某省财政厅公开信息进行分析。

明天再见