美国发布《2022年国家安全战略》“决定性的十年”行动指南

作者：刘璐，学术plus高级观察员

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2022年10月12日，美国白宫发布《2022年国家安全战略》（以下简称《战略》），概述了本届政府将如何利用“决定性的十年”促进美国重要利益，在战略上制胜美方想定的地缘政治竞争对手。再次明确了，美国的国家安全战略植根于其国家利益，包括维护美国人民安全，扩大其经济繁荣机会，强调“民主价值观”等。战略指出，美国拟建立最强大和最广泛的国家联盟，在加强合作的同时，挫败其想定竞争对手的威胁。

该战略主要内容包括：未来竞争、保持竞争优势、全球优先事项、区域战略布局，及结语共五部分，本文译介了其中主要战略观点，仅供参考。

本文主要内容及关键词：

• 1.未来竞争：“目前世界正处于大国地缘政治竞争决定性十年的初期，应对共同威胁的机会窗口将急剧缩小”

• 2.保持竞争优势：

  ①投资美国权力和影响力关键驱动力

  ②加强以美国为首的国家联盟

  ③加强美军现代化建设，保持作战优势（以“战役思维”建设现代军队）

• 3.全球优先事项：

  ①最优先事项

  ②多渠道深化美国的国际伙伴关系，共同应对挑战

  ③继续维护美国全球领导地位

• 4. 区域/重点领域战略布局

  ①印太地区：地缘政治中心

  ②欧盟地区：加强北约纽带作用

  ③西半球：重振区域经济与确保供应链

  ④中东地区：战略框架转型，减少冲突

  ⑤非洲地区：是美国未来十年应对全球挑战的关键

  ⑥北极地区：确保生态安全，扩展大陆架

  ⑦海洋与气象领域：发掘商业与军事机会

  ⑧太空领域：明确保持全球领导地位

• 5.评析：《2022年国家安全战略》强调了拜登政府将立足“决定性的十年”，促进实现美国重要利益的战略愿景，与以往相比，此次战略已将中国明确列为其“首要竞争对手”及“最大地缘政治挑战”。

内容主要整理自外文网站相关资料

仅供学习参考，欢迎交流指正！

文章观点不代表本机构立场

一、未来竞争

在第一部分“未来竞争”中，《战略》抛出“目前世界正处于大国地缘政治竞争决定性十年的初期，应对共同威胁的机会窗口将急剧缩小”这一观点，明确了美国在未来竞争中面临两个战略挑战：

一是明确后冷战时代已结束，大国间进入激烈角逐；二是在不断加剧的地缘政治竞争中，加强政府间合作以应对诸如气候变化、通货膨胀、传染病、恐怖主义、粮食、能源等在内的国家和国际安全核心问题。

二、保持竞争优势

在第二部分“保持竞争优势”中，《战略》明确了“建立自由、开放、繁荣和安全的国际秩序”这一战略目标。提出实现这一战略目标的三大途径，包括：投资对美国权力和影响力起到关键驱动作用的产业；建立并加强以美国为首的、尽可能强大的国家联盟，以加强美国的国际影响力，塑造全球战略环境；加强美军现代化建设，确保在大国竞争及应对恐怖主义威胁中，保持军事力量优势。

2.1 投资美国权力和影响力关键驱动力

投资美国权力和影响力关键驱动力，主要指向美国现代工业和创新方面战略，并将重点投资于私营企业自身未发展的关键领域，以保护美国核心经济和国家安全利益，包括对交通、宽带、清洁水、能源等基础设施的投资。同时，通过对网络空间活动的跟踪、归因和防御等手段，增强国家基础设施复原力；通过加强投资筛选、出口控制和反间谍资源等方式，打击知识产权盗窃、强迫技术转让和削弱技术壁垒等。

2.2 加强以美国为首的国家联盟

建立强大的国家联盟，即利用外交手段不断强化具有“变革性和包容性”的国家联盟。核心目标是加强与共同利益和相同价值观国家间联盟关系，以夯实美国战略基础，维护国家联盟的改革；敦促其他国家支持基于美国利益建立的国际秩序和合作规则，以显示其在国家联盟策略中的“包容性”。

2.3 加强美军现代化建设，保持作战优势

与一致，美国核心目标是建立一支强大的军队，获得并保持作战优势，加强威慑力；明确以“应对中国挑战”为目标，使用“综合威慑”法，限制竞争对手优势。以“战役思维”建设现代军队，推进与战略相一致的优先事项，建立具有致命性、弹性、可持续性、可生存性、敏捷性、优先考虑作战概念和更新作战能力的部队和国防生态系统。强调核威慑仍然是美国国家的首要任务，是综合威慑基础。美国正不断加强核三合一、核指挥、控制和通信以及核武器基础设施等现代化改造，并加强对其盟国的延伸威慑承诺。

三、全球优先事项

3.1 最优先事项

在第三部分“全球优先事项”中，《战略》首先明确中俄关系日益密切，但两国对美国挑战的重要性不同，美国将优先考虑针对中国的持久性竞争优势，同时制约俄罗斯。

3.2 多渠道深化美国的国际伙伴关系，共同应对挑战

同时，美国强调通过所有国家和机构充分参与及深化传统利益伙伴等两种渠道，利用竞争的积极作用，合作应对包括气候能源、公共卫生、军备控制等在内的共同挑战。例如：

在气候和能源安全方面，美国将加强联邦、州和地方对日益增长的极端天气威胁的准备和抵御能力，并将气候变化纳入国家安全规划和政策。

在流行病和生物防御方面，美国将利用COVID-19等大规模流行病的机会窗口，灾难性的生物风险做好准备，加强生物防御，包括改善早期预警和疾病监测、数据共享和预测等。

在粮食安全方面，美国将继续推行《全球粮食安全战略》《全球粮食安全路线图》等，通过合建立长期粮食安全机制。

在核生化武器的扩散问题上，美国将与盟国和伙伴、民间社会以及国际组织合作，加强军备控制和不扩散机制，特别是在冲突时期，通过恢复军备控制，解决核武器扩散所带来的生存威胁；将领导双边和多边军备控制努力，确保多边出口管制制度。

在应对恐怖主义威胁方面，美国拟加强对盟友的支持，从“美国主导、伙伴支持”战略转变为“伙伴主导、美国支持”战略。建立或扩大执法和司法等合作系统，改善威胁信息共享机制，加强边境安全，打击恐怖主义融资，预防恐怖分子脱离，以及招募动员等。

3.3 继续维护美国全球领导地位

此外，美国还将继续维护其“领导者”地位，通过与盟友密切协调，加强和更新联合国系统及整个多边机构，持续强化对全球各个领域规则和标准的制定，以操控及管理国际贸易和投资、技术发展及经济政策走向等。

在技术方面，美国正在号召盟友联合推进国际技术生态系统，意欲确保其具有完整性的国际标准制定者地位，促进数据共享，加强供应链安全，提升美国竞争力。例如，通过与欧盟贸易和技术委员会合作，促进在半导体和关键矿产供应链、可信人工智能、出口管制和投资筛选等方面的跨大西洋协调，以及通过印度-太平洋四国联盟在关键和新兴技术、下一代数字基础设施等方面推进交流与合作。特别是，美国将通过上述途径加强出口管制和投资筛选机制，以确保其与盟国的基础技术、核心数据安全，保证战略竞争优势。同时，通过促进供应商的多样性和确保供应链的安全，选择可信合作伙伴，推进5G和其他先进通信技术的网络基础设施复原力。

在网络空间安全方面，美国正在并将加强与盟友和合作伙伴（例如印太四国）密切合作，同时启动了创新的伙伴关系，以扩大执法合作，确定关键基础设施标准，建立集体网络能力，以加速提高网络复原力及攻击应对力。

在经贸方面，美国将关注更新当前贸易体系，促进弹性增长，鼓励强劲贸易，寻求新的出口机会，为美国公司，特别是中小企业谋求新机遇。同时，美国还将关注建立新的国际经济体系，包括并通过促进经合组织全球最低税制，结束企业税收竞争等。

在可持续发展方面，美国计划与多国合作，通过全球基础设施和投资伙伴关系（PGII）应对全球债务挑战和资助高价值基础设施建设。此外，美国拟探索数字资产优势，创建有利于数字美元稳定性、隐私性和安全性的高标准，争夺数字资产发展的全球主导地位。

四、针对各地区的战略布局

在第四部分“针对各地区的战略”中，分别阐述了美国在印太、欧盟、西半球、中东、非洲、北极地区以及海洋、气候、太空领域的战略方向。

4.1印太地区：地缘政治中心

针对印太地区，美国研判该地区将成为21世纪地缘政治中心，对美国利益具有重要价值。美国将通过对民主机构、新闻界、以及公民社会投资等方式，扩大区域外交，深化区域条约联盟和密切伙伴关系，确认东盟中心地位，与该地区其他国家更深联系与合作，以谋求印太地区开放性、可及性，及确认海洋自由。值得注意的是，美国还将寻求与朝鲜进行持续外交的机会，推进其完成朝鲜半岛完全无核化战略的同时，加强扩大威慑力应对朝导问题。

4.2 欧盟地区：加强北约纽带作用

针对欧盟地区，美国明确欧盟始终是其应对各种全球挑战的基础性伙伴，并将进一步推进北约纽带作用。呼吁欧洲盟国继续通过增加其支出、能力和贡献以承担更大地区责任，通过北约增加欧洲防务投资，确保美国及欧盟地区共同安全。

未来，美国仍将与欧盟盟友一起，实施制裁和出口管制，削弱俄罗斯能力；同时，与欧盟委员会制定合作计划，以减少欧洲对俄罗斯化石燃料的依赖。

在支持乌克兰的同时，美国还将加强格鲁吉亚和摩尔多瓦等国复原力，以及继续通过C5+1外交平台（哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和美国）推进气候适应，改善区域能源和粮食安全，加强区域内一体化。

4.3 西半球：重振区域经济与确保供应链

针对西半球地区，美国明确该地区特别是北美国家，是其繁荣和复原力的关键贡献者。美方将通过定期互动、多边和机构合作以及区域倡议等方式，重振新冠疫情以来受挫的伙伴关系，在该半球建立和维护经济复原力、民主稳定和公民安全。重点包括：重振区域经济、确保供应链安全、创造清洁能源就业机会和促进去碳化、确保可持续和包容性贸易，并进行改变游戏规则的投资，以提高公共行政效率。

4.4 中东地区：战略框架转型，减少冲突

针对中东地区，美国摒弃以往的中东战略，转而提出新的战略框架。该框架基于美国的同盟伙伴优势加强威慑力，同时利用外交手段缓和紧张局势，减少新冲突风险。美国认为，新框架依赖于持续有效的军事态势与威慑力，将继续致力于加强地区合作伙伴能力，促进区域安全一体化。美方宣称，将武力的使用限制在保护美国国家安全利益和符合国际法的必要情况下，同时帮助其合作伙伴能够保卫自身领土免受外部和恐怖威胁。该框架包括以下五个原则：

第一，美国将支持并加强赞同其国际秩序规则制定的国家伙伴关系，确保这些国家能够保护自身免受外国威胁；

第二，美国将确保中东水道安全，包括霍尔木兹海峡和曼德海峡航行自由等；

第三，努力减少紧张局势，缓和并尽可能通过外交手段结束冲突；

第四，美国将通过在其他伙伴国之间建立政治、经济和安全联系，包括通过综合空中和海上防御结构，促进区域一体化；

第五，美国将始终推行“人权”和《联合国宪章》中所载价值观。

4.5 非洲地区：是美国未来十年应对全球挑战的关键

战略中提出，非洲是重要的地缘政治力量，并将在未来十年美国应对全球挑战中发挥关键作用。美国将与非洲建立21世纪新型伙伴关系，不仅包括非洲国家政府，还包括与非洲联盟等区域机构、国家以下各级政府、民间社会、私营部门和侨民社区等建立合作关系。

例如，美国将继续投资于该地区大国，如尼日利亚、肯尼亚和南非，同时也将加深与中小国家的联系；将通过加速增长对私营部门的投资，帮助非洲释放其数字经济，通过“繁荣非洲”、“供应未来”及“ 非洲电力” 等倡议，扩大清洁能源基础设施建设。此外，还将与非洲各国政府合作，创造商业环境，进行人力资本和能力发展投资，以吸引投资者，同时加强美非贸易，为美国企业创造新的机会。

4.6 北极地区：确保生态安全，扩展大陆架

针对北极地区，美国认为，气候变化在威胁北极重要生态系统安全的同时，也创造了新的潜在经济机会，同时加剧了大国对该地区的竞争力度。美国将根据需要在该地区行使美国政府存在权，深化与北极盟友和伙伴合作关系，维持北极理事会和其他北极机构运作；继续保护航行自由，并确定其扩展大陆架。

4.7 海洋与气象领域：发掘商业与军事机会

《战略》指出，世界上相互关联的海洋、土地、水道及其他生态系统，创造出更多的经济机会，同时，还使关键商业和军事活动得到促进。美国将支持航行和飞行自由，支持环境保护，反对破坏性远洋捕鱼行为，促进南极洲作为为和平和科学保留的大陆的地位。

4.8 太空领域：明确保持全球领导地位

在太空领域，美国明确将保持作为世界太空领域领导者地位，致力于外层空间治理和建立空间交通协调系统，谋求太空规范和军备控制规则制定者地位。同时，美国还将加强其系统的复原力建设，以确保关键的国家和国土安全，保护其太空利益。

五、简评

美国政府《2022年国家安全战略》在阐述未来竞争环境，明确保持竞争优势，规划全球优先事项，布局各地区战略方向的同时，强调了拜登政府将立足“决定性的十年”，促进实现美国重要利益的战略愿景。与以往美国国家安全战略相比，此次《战略》重点已将中国明确列为其“首要竞争对手”及“最大地缘政治挑战”。

该战略重点突出了，美国将充分利用外交手段，在包括印太、欧盟、北极等在内的全球范围内，不断强化符合美方利益的国家联盟。通过盟友协调、更新多边系统、管制和投资等方式，进一步维护其“领导者”地位；并持续强化在全球经济、关键技术、网络安全等领域的规则和标准制定，进而在数字资产、半导体、人工智能、5G、基础设施及网络复原力、太空等方面提升并维护其全球影响力。

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf?module=inline&pgtype=article