【云浮】非凡十年•广东答卷｜云浮：奋力书写高质量发展的美丽云浮新篇章

　　十年砥砺前行，十载春华秋实。

　　非凡十年，云浮妙笔绘就了一幅高质量发展的壮丽画卷：“三大攻坚战”纵深推进、11万贫困人口全面脱贫、地区生产总值历史性突破“千亿大关”，县县通高速、县县通铁路、全市域迈入高铁时代；先后成功创建了国家园林城市、国家卫生城市，跻身首批国家农产品质量安全市，历史首个本科院校——广东药科大学云浮校区建成招生……

　　党的十八大以来，云浮市委带领全市300万人民，坚决落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，团结拼搏、锐意进取，迎难而上、砥砺奋进，接续完成了市第五次、第六次党代会确定的主要目标任务，地区生产总值较2012年翻了一番、财政收入总量上升至全省第14位，人均可支配收入年均增长7.9%，全市各项事业奔腾向前，奋力书写着高质量发展的美丽云浮新篇章。

　　●南方日报记者 王谢思齐

　　通讯员 许德斌

　　奋斗岁月

　　十年砥砺奋进 美丽云浮建设交出靓丽新答卷

　　2022年6月28日，广东公共资源交易平台发布了“广佛肇云高速公路肇庆高要至云浮罗定段建设项目投资人”招标公告，预示着云浮又一条总估算超200亿元的“融湾”大通道即将全面开工。

　　回望10年前的今天，由于交通建设滞后，云浮失去了许多发展良机，“望珠兴叹”成为了一代人心中永远的“痛”。2013年云罗高速通车，2014年南广铁路通车，2015年江罗高速新兴段通车，云浮融入珠三角“一小时生活圈”的步履铿锵向前……

　　交通之变，是云浮“十年砥砺奋进”的一个缩影，同时也擎起了云浮加快发展的“脊梁”，引领着一系列靓丽的蝶变——

　　经济高质量发展不断跃上新台阶。2021年全市地区生产总值实现1138.97亿元，较10年前翻了一番，年均增长8.1%；全市一般地方公共预算收入达75.23亿元，年均增长9.7%；“五大传统产业”整体转型升级，“十大特色产业集群”加速集聚发展；两个省实验室分中心建设取得重大进展，省级科技企业孵化器实现了“零的突破”。

　　“生态云浮”建设不断擦亮新成色。污染防治攻坚战纵深推进，累计完成中小河流治理超1000公里，“十三五”期间西江水环境质量连续5年位列全省第1；成功创建国家园林城市，森林覆盖率提升到68.13%；成功申报创建2个国家湿地公园，“一廊三带”碧道网格等重大生态项目加快推进。

　　破解城乡区域发展不平衡不断取得新突破。2021年居民人均可支配收入较2012年增长118.4%，年均增长9.5%；105条省定贫困村全部出列、11万贫困人口全部脱贫；乡村振兴工作稳步推进，2019年以来连续3年考核获得“优秀”，全市自然村100%完成“三清三拆三整治”，“美丽圩镇”建设经验推广全省。

　　民生保障水平不断得到新提升。2012年以来，民生事业财政投入年均增长14.3%，成功创建“广东省推进教育现代化先进市”；截至2021年底，全市普通本专科在校生1.41万人，较2012年增长101.4%；中小学在校生合计44.9万人，较2012年增长4.02万人；全市共有各类医疗卫生机构1396个，床位由2012年的6425个增加至11795个，翻了近一番。

　　“平安云浮”建设不断迈出新步伐。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决筑牢外防输入的“云浮防线”，创下了新冠疫情两年“零发”的全省最好成果。坚持把维护政治安全摆在首位，统筹推进生产安全、防汛减灾、社会面稳定等各项工作；全国市域社会治理现代化试点纵深推进，相关做法在全国工作会议上作经验交流。

　　新旧动能转换 不断跑出高质量发展的加速度

　　10年前，很多人印象中的云浮，还只是一个农业大市，工业也仅停留在石材、硫化工、不锈钢制品、水泥、电力等“五大传统产业”。当下的云浮，在牢牢扛起全省粮食主产区责任的同时，全面迎来了产业结构的转型巨变……

　　步入罗定市双东街道的微容科技园，一幢幢整洁的厂房引人注目，一条条现代化装备的生产线高速运转。这里是新一代信息、通信、电子、终端产品的基础材料——MLCC（片式多层陶瓷电容器）生产基地，是国家重点支持的高新技术企业。该园一期项目的厂房A已投产，每年可生产MLCC3600亿片，产量全国第一，厂房B预计今年10月底建成开工。

　　“跨越赶超，关键在于引擎升级”。直面“十四五”，云浮新一届市委班子清醒地看到：在粤东粤西粤北欠发达地区，依靠传统工业、农业的单一“引擎”，难以跟上珠三角的快速发展步伐。在全面深化“大学习、深调研、真落实”的基础上，市委确立了“一二三四五六”的发展新思路，明确提出“兼顾长、中、短期发展需要，一体谋划推进园区经济、镇域经济、资源经济发展”，云浮高质量发展的动力系统正在全面重塑。

　　——突出“扩容提质增效”促进园区经济转型升级。围绕夯实高端制造业基础，纵深实施“工业立市”战略，对标珠三角园区开发建设标准扩容提质增效，优化完善各方面配套，布局发展清洁能源、信创产业、生物医药、现代物流等“十大园区产业”，加快打造金属智造、绿色建材、现代农业“三个千亿级产业集群”，全面夯实可持续高质量发展的“底盘”。

　　——突出“放权赋能强镇”激活镇域经济发展动力。以下放财权为牵引，持续下放县级管理权限，用好“点状供地”等政策利好，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，通过规划引领、分类指导、精准施策，集中力量发展中心镇，以中心镇辐射带动卫星镇全面发展，不断开辟镇域经济发展主战场，全力推动乡村全面振兴、促进实现共同富裕。

　　——突出“打造新增长点”拓展资源经济发展路径。大力盘活土地资源，加快高标准农田建设；持续推进绿色矿山产业化发展，纵深推进西江码头专项整治，培育壮大与之配套的港口码头经济，统筹推进抽水蓄能、热电联产等自然资源重点项目建设，积极创建湾区绿色能源基地，全力打造高质量发展的新增长点。

　　擦亮生态底色 全力打造粤港澳大湾区后花园

　　花木葳蕤，天光倾洒，柔风拂过林木掀起微微绿波，游人在休闲步道上观景、拍照、漫步……

　　这幅场景呈现在原本光秃秃的排土场上。10年前，传统石材、云硫矿业等在给云浮经济社会发展带来红利的同时，也对生态环境保护产生了巨大挑战。直面生态保护和经济发展“两大时代课题”，云浮始终坚定践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，用10年的实践创新，探索走出了一条生态优先、绿色发展的新路子。

　　10年来，云浮坚定扛起筑牢粤北生态屏障的使命担当，突出保护原生态、治理病生态、培育新生态，出台守护“蓝天、碧水、净土”整治方案；敢于刀刃向内，以坚定的政治态度、高标准推动中央生态环保督察反馈问题整改落实；加快推进郁南、新兴两个循环经济环保项目建设，及时补齐环保基础设施短板。近年来，伴随着美丽圩镇建设、矿山环境治理、中小河流整治等一个个攻坚战的纵深推进，一幅高颜值的“西江明珠”图景正在徐徐展开，“青山常在、绿水长流、空气常新”的美丽云浮正成为粤北一道靓丽风景线。

　　自然资源，是云浮“四大优势”之一，矿产资源、绿色能源、土地资源、水资源丰富，年过境客水量达到2235亿立方米。云浮市第七次党代会明确提出：“把‘绿水青山’转化为‘金山银山’，关键要找准路径”。去年以来，云浮以投资超90亿元的环北部湾广东水资源配置工程等重大战略项目为牵引，大力开发提供跨区域生态调节服务产品；全面规划建设大湾区清洁能源基地，积极构建“双碳”引领经济发展机制，启动建设新兴水源山、郁南大旱等2座抽水蓄能电站，计划“十四五”期间总装机容量超过1350万千瓦……

　　对于云浮来讲，“非凡十年”就是一场以生态之名的靓丽蝶变。云浮在全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念中，走出了一条“生态融湾”的高质量发展新路子。

　　践行人民至上 绘就高品质生活的云浮新画卷

　　2021年，全市有劳动力的脱贫人口人均可支配收入达1.58万元，较2012年增长342%；省定贫困村居民年均可支配收入达2万元，增长199%；村均集体经济收入上升至34.78万元，增长480%，贫困村由“后队变前队”，广大贫困群众的生活实现了历史性跨越……历经10年，这一张张沉甸甸的民生答卷，见证了300万云浮人民牢记嘱托、感恩奋进，众志成城、披荆斩棘，取得脱贫攻坚战全面胜利的历史进程。

　　脱贫攻坚难，在云浮这样的欠发达地区巩固脱贫成果、接续改善民生更难。云浮市第七次党代会明确提出，要持续激活打脱贫攻坚战的决心和勇气，接续发起一系列民生补短板攻坚战：

　　全面打响基础教育和医疗卫生提质攻坚战。牢固立起“办好人民满意教育”“抓教育就是抓发展抓未来”等鲜明导向，计划投入30个亿，以何镜堂院士设计的鲲鹏小学为标准、新建10所小学，改扩建一批中学，新增提供高质量学位7万个。全面实施疾病预防、精神卫生、妇幼保健“三大补短板工程”，纵深推进与南方医院共建高水平市人民医院，整合资源全力打造粤西北最好中医院，进一步提升全市公共卫生整体服务能力。

　　全面打响禁毒“摘帽”攻坚战。先后2次高规格召开全市动员推进会，紧盯贩毒的“上头”和吸毒的“源头”抓综合治理，以“啃硬骨头”的脱贫攻坚精神，开展了“全市动员、全民参与、全域行动”的禁毒大会战。今年5月底前，罗定顺利通过省“摘帽降级”实地考评，评定等级为优秀。

　　全面打响村级集体经济收入达标攻坚仗。成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长的领导小组，创造性运用云浮“公司+农户”的特色优势，实践探索“政企村共建”模式，全市669条村联合农业龙头企业，合力共建生态养殖小区；同时，因地制宜打造了26条“工业+”村、100条“资源经济+”村、44条“文旅商贸+”村，探索走出一条富有云浮特色的农村集体经济发展路子。据初步估算，到2023年底全市847个行政村集体收入将全部达到10万元以上，2025年将超过15万元。

　　赓续奋斗

　　开启迈向大湾区

　　“第一方阵”新征程

　　9月27日，云浮建市28周年来临之际，市委书记卢荣春向全市发出总动员：全市广大干部群众一定要乘借党的二十大胜利召开的浩瀚东风，坚决落实省第十三次党代会部署，踏着时代脉动的节拍，舞出青春云浮的风采，感恩奋进谱写新篇章，全面开启迈向大湾区“第一方阵”的新征程。

　　今天的云浮，政通人和、百业俱兴，各领域发展进入历史最好时期。我们将引领300万云浮人民牢记嘱托，奋进新征程；我们将始终坚定不移统筹发展和安全，优化提升“一二三四五六”的发展思路，敢于打破发展定势“反弹琵琶”，通过一体谋划推进园区经济、镇域经济、资源经济发展，做强做大财政，进而解决一系列民生短板问题，全面改变欠发达地区的落后状态，吸引大量人才回流云浮，大力发展高端制造业、高端服务业，全面促进经济社会可持续高质量发展。我们将始终不遗余力惠民生，坚决兑现“‘资源经济收益的一半’用于教育医疗补短板”的郑重承诺，切实做到“把学校建成全市最好的房子、让医院用上最先进的设备，让市民乘上最舒适的公共汽车”。我们将始终坚持全面从严治党，勇于自我革命，积极塑造风清气正的良好政治生态，进一步凝心聚力、振奋精气神，努力绘就实现中华民族伟大复兴的“云浮画卷”，向300万云浮人民交出一份高质量发展的历史新答卷。

　　一线案例

　　以高质量党建引领高质量发展

　　今年5月，云浮市制定印发《2022年云浮市基层党建工作攻坚突破任务（重点工作）清单》，全面梳理党员教育、农村党建、城市党建等8个方面需攻坚突破的问题，为各级抓实基层党建工作、持续加强党的全面建设提供有力工作指引。

　　这是连续第5份基层党建工作指引。党的十八大以来，云浮深入贯彻新时代党的建设总要求，市、县、镇、村“四级书记”坚定扛起党建主体责任，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进党史学习教育，一年一个主题、持续深化打造党建“红色引擎”，引领推动高质量发展。郁南县桂圩镇桂圩村党支部被评为“全国先进基层党组织”，《健全“五项机制”深入推进“三联系”活动》获评广东组织工作“十大改革创新案例”，《推动“五个下沉”激发基层组织活力》等10余个案例入选广东乡村振兴百佳实践案例。

　　办好云浮的事，关键在党，关键要主动适应形势任务需要，不断加强全面从严治党。去年以来，新一届市委班子通过3个月的专题调研，全面完善以政治建设统领、红色基因传承、组织建设提质、干部队伍能力建设、人才“云”聚强市、清廉云浮过硬等“六个工程”为支撑的党建统领工作机制，并以市委人才工作会议为“开年第一会”，发出了“人才‘云’聚强市”的最强音，紧扣高质量发展主线，突出“向用人主体授权”等3个关键环节聚焦发力，形成相互衔接、务实管用的“1+6+2”政策体系。其中，“1”即《关于推进人才云聚强市工程的实施意见》，“6”即“产业人才计划”“教育英才计划”“医疗卫生英才计划”“机关事业单位紧缺人才计划”“中医药（南药）产业人才计划”等六大人才计划，“2”即人才社区建设管理、营造惜才爱才用才氛围等两个配套文件，聚力打通政策“堵点”、打破机制“束缚”，进一步让人才创新创造活力竞相迸发，全面支撑云浮经济社会高质量发展。

　　数读

　　●经济指标

　　2021年全市GDP实现1138.97亿元，较2012年翻了一番以上，年均增长8.1%；全市一般公共预算收入达75.23亿元，十年来年均增长9.7%

　　●居民收入

　　2021年云浮市全体居民人均可支配收入较2012年增长118.4%，年均增长9.5%

　　●脱贫攻坚

　　全市建档立卡贫困人口4.4万户、11.13万人全部脱贫，105条省定贫困村全部出列

　　●教育事业

　　截至2021年底，各项教育经费总投入74.25亿元，同比增长13.30%。建成中小学校19所，新增学位6.39万个

　　●医疗卫生

　　2021年全市共有各类医疗卫生机构1396个，床位由2012年的6425个增加至2021年的11795个，医疗卫生机构技术人员由9277人增加至15813人，全市县域内住院率91.4%，排在全省第2位

　　●交通建设

　　初步建成“二纵二横一联络”综合交通运输网络，公路通车里程由2012年的7556公里增加至2021年的8923公里，汕湛、云茂等高速公路建成通车

　　●生态环境

　　2021年，全市空气质量优良率达97%，完成422公里中小河流治理任务，森林覆盖率达68.23%

　　●基层党建

　　截至2021年底，基层党组织从2012年的3923个增加至5808个，党员从99912名增加至109259名，累计发展党员23406名