构建多层次养老服务体系！仲恺“十四五”这样托起“夕阳红”

仲恺高新区社会福利综合服务中心获评“广东省五星级养老机构”；陈江街道御湖社区获评“2021年全国示范性老年友好型社区”；“十三五”期间投入74.84万元，为约1.5万名60周岁以上老年人购买银龄意外伤害保险……近年来，惠州仲恺高新区不断提升养老保障水平，完善养老服务体系建设，推动老龄事业高质量发展，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。

如今，随着人口老龄化进程不断加快，仲恺高新区将如何实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”？日前，仲恺高新区管委会印发了《仲恺高新区老龄事业发展“十四五”规划》（下称《规划》），提出未来将加快老年人社会福利和保障体系建设，健全医疗卫生网络，完善社会养老服务体系，创新完善为老服务机制，加强老年友好城市建设，促进老年互助网络的搭建，创造让外地老年群体安心就地养老的良好环境，增强作为大湾区养老后花园的吸引力。

南方+ 王昌辉 拍摄

夯实社会保障

推动流动老人享受均等化服务

“这些饭菜不光搭配营养，还照顾我们老年人的口味。”每到中午，家住陈江街道罗庚盘村罗奶奶总会招呼上老邻居们，到附近的长者食堂配餐点领餐。这一份份热腾腾的饭菜送到居民“家门口”，很大程度上解决了老年人尤其是失能、独居老人的“难做饭、吃饭难”问题。

据悉，仲恺高新区社会事务局联合该区雨花公益互助会开展长者大助餐工作，目前已在陈江、惠环等地设立了11个长者食堂配餐点，免费为60岁以上的长者配送午餐，可谓“既暖胃又暖心”。

这是仲恺高新区近年来不断完善社会养老保障体系，贯彻落实老年优待政策，推动老龄事业高质量发展的缩影。事实上，随着人口老龄化进程加快，养老保障体系的建立和完善一直备受关注。

根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月，仲恺高新区约有常住人口53.2万人，其中60周岁以上常住老年人口约为3.1万人，占全区总人口的5.85%；65周岁及以上人口约为1.9万人，占比3.62%。

南方+ 王昌辉 拍摄

尤其是，作为惠州重要的工业区域，仲恺高新区流动人口众多，其中不乏从老家到这里照顾孙辈的老年人。这群外来随迁老年人口占全区常住老年人口比重大，随着时间推移，他们的养老需求也将逐步凸显。这意味着能否有效满足随迁老人养老服务需求，将会直接影响到其子女在仲恺的安居乐业程度。

那么，在“十四五”时期，仲恺高新区将如何完善社会保障制度，提高社会保障水平，既满足户籍老人多样化的养老需求，也让随迁外来老人可以在本地安心养老？对此，《规划》提出，将从基本养老保险制度、基本医疗保险制度、老年人社会救助水平、老年人优待政策等方面，不断健全养老保障体系。

未来，仲恺计划构建基本养老保险、职业年金、企业年金和商业养老保险相结合的多层次、多支柱养老保险体系；探索建立充实农转居人员养老保险基金机制，构建覆盖城乡、惠及全体退休人员的社会均等化服务管理体系；扩大医保基金支付范围，健全完善医疗保险异地就医即时结算服务管理机制；完善城乡最低生活保障制度，探索为困难老年人购买意外伤害保险等商业保险的救助模式……

值得一提的是，仲恺高新区还将在政策层面推动公共服务均等化，消除户籍差异，使流动老人和本地老人享受均等化的老年福利。同时，探索建立社会保险性质的长期护理保险制度，促进长期护理险异地使用，降低失能或半失能的流动老人在异地养老的成本。

南方+ 王昌辉 拍摄

完善养老服务

打造具有区域特色的长者服务体系

9月底，一场“爱在桑榆，悦享耆采”国庆重阳双节文艺汇演在仲恺高新区社会福利综合服务中心上演。民族舞蹈、乐器演奏、诗歌朗诵、三句半、旗袍秀，一个个精彩节目轮番上阵，让中心的老人们目不暇接、喜笑颜开。

作为广东省五星级养老机构，仲恺社会福利中心是一家集扶孤助残、颐养、护理、康复、休闲等多功能为一体的公建民营社会福利综合服务机构。中心占地3.8万平方米，建筑面积3.1万平方米，投资1.29亿元，配备有医务室、康复室、心理咨询室、视听室、亲情网络室、阅览室、棋牌室、书画室等设施，可提供400张养老床位。

这是仲恺高新区积极引入社会力量布局机构养老，不断推进长者服务体系建设的生动写照。目前，该区已基本构建起“区长者安养中心—乡镇（街道）长者照护之家—村（社区）长者服务站”三级养老服务体系，包括仲恺社会福利中心、沥林镇长者照护之家，以及东江、御湖、斜下、英光、迭石龙、潼侨、赤岗、广和等8个村（社区）长者服务站。

不过，距离“9073”（居家养老90%、社区养老7%、机构养老3%）养老服务体系，仲恺仍有很长的路要走。“十四五”时期，如何改善补养老服务供需不匹配、城乡发展不平衡等问题，健全长者服务网络？

《规划》提出，未来继续深化社区居家养老服务改革，完善社区养老服务设施布局，落实乡镇（街道）长者照护之家以及村（社区）长者服务站两级社区养老服务网建设，并整合卫生医疗、社会力量等各类为老服务资源，结合城区和农村的养老实际需求，推进社区居家养老服务创新，形成具有区域特色的发展模式。

例如，在城镇社区有能长者居多，需要多搭建可供长者休闲娱乐、发挥才能的平台，同时协助外来随迁长者在当地建立有共同兴趣爱好、可以相互支持的组织。在农村社区本地长者分散居住，需要协助其建立友好互助的邻里关系，并鼓励有能长者参与建立长者互助养老的支持体系。

为了打通养老服务“最后一公里”，仲恺将以政府主导、专业支持、家庭参与为基本原则，有序探索建设家庭养老床位，将专业的养老服务延伸到老年人床边。通过适老化改造、智能化改造、床位实时监测、家庭支持等服务实现居家安老；同时，由长者照护之家统筹资源，长者服务站协同提供上门服务。

南方+ 王昌辉 拍摄

营造敬老氛围

努力建设老年友好无障碍环境

“如今有了这个中心，我们大家就可以聚在一起喝茶看报、下棋打牌了。”自从今年9月陈江街道御湖社区老年友好睦邻中心正式开放，黄阿姨晚年生活有了新去处，她打心眼里感到高兴。

据悉，这间集日间照料、便民服务、健康咨询、健康管理为一体的老年友好睦邻中心是御湖社区不断擦亮“全国示范性老年友好型社区”金字招牌的重要举措。自从2021年获得此项荣誉，该社区以解决老年人日常生活中遇到的难点、堵点问题为己任，制定“六必访”制度，老人住院、生活发生困难、家庭发生意外、家庭发生矛盾、邻里发生矛盾、有思想顾虑等必到访；建立“移动办公室”，每月相对固定时间为老年居民举行义诊义剪活动；组建老年志愿者团队，组建歌唱、广场舞等兴趣团队，丰富老年人精神文化生活等。

开展全国示范性老年友好型社区创建工作，是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略部署的重要举措，也是建设老年友好宜居城市的关键所在。要打造成为大湾区养老后花园，仲恺高新区应营造良好的邻里互助氛围，推动老年友好环境建设。

《规划》提出，“十四五”期间，加快老年活动场所和便利化设施建设，新建城区和新建居住（小）区要按照相应国家标准规范，以每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收；老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的社区，要限期通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式，按照每百户不低于15平方米标准开辟养老服务设施。

同时，加快推进无障碍设施建设和适老化家居改造，加快楼宇、公园、道路等与老年人日常生活密切相关设施的无障碍改造；制定居家适老化改造引导政策，对特殊困难老年人家庭无障碍设施改造给予资助；鼓励开发建设老年宜居住宅社区，充分利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人运动健身娱乐场所，为大湾区养老后花园的建设创设基础。

为实现“老有所为、老有所乐、老有所学、老有所养”，仲恺高新区还计划建立区级长者人才公共服务平台，建立区级老年大学，联动三级长者服务网络，为长者提供参与社会发展、再就业创业、参与社会公益性活动、相互交流学习等综合服务；制定支持子女赡养照顾长者的政策补贴措施，对孤寡、独居老人组织定期电访探访，形成长期的关爱机制。

■数读

仲恺高新区老龄事业 “十四五”小目标

◎社会养老保障

城镇职工和城乡居民基本社会保险覆盖率达98%

60周岁以上老年人意外伤害综合保险覆盖率实现100%

◎医养结合

家庭医生签约率实现100%

二级以上综合性医院设立老年医学科比例不低于50%

家庭病床数量达到1500张

◎社会养老服务

家庭养老床位达1500张

城镇社区长者服务站点覆盖率达100%

农村社区长者服务站点覆盖率不低于80%

养老服务人才实训基地不少于2个

◎老年友好环境

特殊困难老年人家庭适老化设施改造覆盖率达100%

示范性城乡老年友好社区不少于2个

城乡社区供长者健身休闲娱乐设施覆盖率达100%

【来源】南方日报

【记者】于蕾

【摄影】王昌辉

【作者】 于蕾；王昌辉

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端