揭阳市的区划调整，广东省的第8大城市，为何有5个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国广东省各个城市经济发展和城市区划的故事，例如湛江市、茂名市、东莞市等等。今天，我们聊聊广东省的揭阳市。揭阳市式广东省21个地级市之一，同时，也是广东省的区域中心城市之一，总人口560多万，合计下辖了5个区县。那么，揭阳市5个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？

首先，我们聊聊广东省的基本情况。广东省是我国第一人口大省、第一经济大省，按照2020年七普统计的数据，广东省总人口1.26亿人，稳居全国第一位。比山东省、河南省等省份，多了2000多万人口。换而言之，相当于多出了甘肃省或者吉林省的总人口。2021年，广东省的GDP总量达到了12万亿以上，稳居全国第一。

从GDP总量来说，甚至超过了世界上的部分中等发达国家。目前，广东省、江苏省的GDP总量都在10万亿以上。广东省还是我国著名的蔬菜、水果输出大省，每年输出了各种水果、蔬菜，而且数量多、品种广。例如广东省北部、西部的很多城市，陆续设立了各种类型的种植基地。

目前，广东省总计下辖了21个地级市，分别是：广州市、深圳市、东莞市、佛山市、中山市、湛江市、惠州市、茂名市、阳江市、揭阳市、潮州市、梅州市、珠海市、汕头市、汕尾市、韶关市、清远市、肇庆市、江门市、河源市、云浮市。当然，广州市、深圳市属于全国15个副省级城市之一。由此可见，广东省的综合实力很强。

揭阳市属于广东省21个地级市之一，同时也是广东省的区域中心城市之一，有人认为，揭阳市属于广东省的第8大城市。2021年，揭阳市总人口560多万人。2021年，揭阳市GDP总量2200多亿。目前，揭阳市下辖了2个区、2个县、1个县级市，合计有5个区县，分别是：榕城区、揭东区、揭西县、惠来县、普宁县级市。

揭阳市有岭南水城的美誉，在广东省各地，孕育了非常璀璨的区域性文化。与广东省东部为例，潮汕文化非常浓厚，揭阳则是其中的一部分。那么，揭阳市5个区县的区划格局，到底是如何一步步形成的呢？

众所周知，我国行省制度出现于元朝，历经了元明清三朝几百年时间的细化与合并以后，最终，逐步形成了内陆18个省的区划格局。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，广东省形成了10个府、3个直隶州的区划格局，分别是：广州府、韶州府、南雄府、惠州府、潮州府、肇庆府、高州府、廉州府、雷州府、琼州府、连州、嘉应州、罗定州。

其中，揭阳市下辖的各个县，基本上隶属于潮州府管理。当时，潮州府总计下辖了9个县，分别是：大埔县、海阳县、潮阳县、揭阳县、饶平县、普宁县、惠来县、澄海县、丰顺县。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。广东省经济发达，各地军阀反复混战，对广东省各地经济，造成了很大的破坏。

一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的阶段。在广东省各地，陆续组建了一系列的专区、地级市。在广东省的东部，组建了潮汕专区，潮汕专区下辖了潮安县、澄海县、饶平县、南澳县、潮阳县、揭阳县、普宁县、惠来县、南澳县等大片地区，相当于现在的三四个地级市。

1952年，潮汕专区被撤销，并入了粤东行政区管理。当时，广东省组建了粤北、粤中、粤东等几个大区。其中，粤东行政区合计下辖了20多个县，管辖面积非常大。在五六十年代，我国交通、通讯水平有限，下辖的区县太多，反而不利于管理。广东省的东部，地形比较复杂，这一问题很明显。1956年，粤东行政区被撤销，组建了汕头专区等专区。

其中，在鼎盛时期，汕头专区下辖了19个县、县级市，分别是：汕头市、潮安县、潮阳县、揭阳县、饶平县、惠来县、普宁县、澄海县、南澳县、大埔县、丰顺县、海丰县、陆丰县、梅县、兴宁县、五华县、蕉岭县、平远县、镇平县。管辖范围太大，仍然不利于经济发展。1965年，广东省组建了梅县专区，梅县专区的区划非常经典。

汕头专区原本下辖的梅县、兴宁县、五华县、丰顺县、大埔县、蕉岭县、平远县等7个县，划入了梅县专区管理。汕头专区的区划格局，调整为1个县级市、11个县。60年代末期，全国所有的专区更名为地区，汕头专区更名为汕头地区，管理区划不变。

70年代末期，我国经济进入了发展建设时期，为了适应经济发展的需要，我国各省的各个地区，陆续进行了区划调整。广东省作为东南沿海省份，反应非常快。1979年，汕头地区组建了潮州县级市。1983年，汕头地区被撤销，组建了汕头地级市。汕头市下辖了5个区、1个县级市、10个县，合计16个区县。

1988年，汕头市的海丰县、陆丰县，划入了汕尾地级市管理。1991年11月，广东省组建了揭阳地级市。汕头市原本下辖的揭西县、普宁县、惠来县等地，划入了揭阳地级市管理。1993年，揭阳市下辖的普宁县被撤销，组建了普宁县级市。随着揭阳市的持续发展，1994年，揭阳市的主城区，组建了榕城区、东山区，区划格局基本形成。

进入21世纪以后，随着经济的崛起，揭阳市城市人口进一步增加，城市面积进一步扩大。2012年，揭东县被撤销，组建了揭东区。2013年，东山区被撤销，组建了蓝城区和空港经济区。2016年，蓝城区被撤销，划入了周边的各个区。截止这个时候，揭阳市2个区、2个县、1个县级市的区划格局，已经彻底形成，合计5个区县。

出于发展经济的需要，进入21世纪以后，揭阳市陆续组建了经开区、空港经济区、产业转移工业园、大南海石化工业区、滨海新区等几个新区。不过，这几个区属于功能区，情况特殊，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。